информационное письмо
Американский Научный Журнал РОЛЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЕНИЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРИМИРИТЕЛЬНЫХ ПРОЦЕДУР ДЛЯ УРЕГУЛИРОВАНИЯ ПОТРЕБИТЕЬСКИХ СПОРОВ
Аннотация. В статье рассмотрены вопросы значения роли местного самоуправления в процедуре
урегулирования потребительских споров. Подчеркивается, что специфика отношений, в том числе
достаточно жесткие и императивные требования Закона о защите прав потребителей, предопределят
модель процедуры медиации, которая, скорее, будет носить оценочный характер при активной роли
медиатора. Но даже при таком условии применение медиации позволит разрешать споры с участием
потребителей на ранних стадиях, до обращения в суд, что естественным образом обеспечит не только
снижение судебной нагрузки, но и стабильность отношений между потребителями и продавцами
(производителями), повышение взаимной уверенности и доверия. Скачать в формате PDF
56 American Scientific Journal № ( 31) / 20 19
7. Modern agro technologies. Under D. U.
Katalevsky and A.J U.Iv anov's edition. –M.:,
Publishing house VSHE, 2018.
8. Ko valeva I.V., Digitalization of agriculture -
strategic element of management of branch. Barnaul,
Russia, 2017
9. Shcherbina Т.А. Gigital transformation of
agriculture of the Russian federation. 2018
10. Clever »agriculture: a condition and
prospects//the B udget -hectare. 2017. - № 11,
November. -
11. Advantages and risks digitalization in
agriculture,
РОЛЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГ О САМОУПРАВЕНИ Я ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРИ МИРИТЕЛЬНЫХ
ПРОЦЕДУР ДЛЯ УРЕГУЛИ РОВАНИЯ ПОТРЕБИТЕЬСК ИХ СПОРОВ
Гребенникова Анна Александ ровна
канд. истор. наук, доцент,
доцент кафедры государственного и муниципального управления
Поволжского института управления имени П.А. Столыпина –
филиала РАНХиГС г. Саратов
Масляков Владимир Владимирович
доктор мед. наук, профессор,
проректор по научной работе частного учреждения
образовательная организация высшего образования
«Саратовский медицинский университет «Реавиз» г. Саратов
ROLE OF LOCA L SELF -GOVERNMENT BO DIES IN CONCILIATION PROCEDURES FOR THE
SETTLEMENT OF CONSUM ER DISPUTES
Grebenniko va Anna Aleksandrovna
the candidate of historical sciences, the associate professor,
the associate professor of the public and municipal administration
of the Volga region institute of management of P.A. Stolypin –
branch of the Russian academy of national economy and public service Saratov
Masljakov Vladimir Vladimirovich
Doctor of Medical Sciences, Professor,
Vice -Rector of Scientific Work of Private Ins titution Educational Organization
of Higher Education "Saratov Medical University "Reaviz" Saratov
Аннотация. В статье рассмотрены вопросы значения роли местного самоуправления в процедуре
урегулирования потребительских споров. Подчеркивается, что специфи ка отношений, в том числе
достаточно жесткие и императивные требования Закона о защите прав потребителей, предопределят
модель процедуры медиации, которая, скорее, будет носить оценочный характер при активной роли
медиатора. Но даже при таком условии приме нение медиации позволит разрешать споры с участием
потребителей на ранних стадия х, до обращения в суд, что естественным образом обеспечит не только
снижение судебной нагрузки, но и стабильность отношений между потребителями и продавцами
(производителями), повышение взаимной уверенности и доверия.
Summary. The article discusses the imp ortance of the role of local self -government in the procedure for the
settlement of consumer disputes. It is stressed that the specifics of relations, including sufficiently st rict and
mandatory requirements of the Law on Consumer Rights Protection, will p redeterminate the model of mediation
procedure, which, rather, will be of an evaluation nature with an active role of mediator. But even under such a
condition the application of mediation will allow to resolve disputes with the participation of consumers at early
stages, before the appeal to the court, which will naturally ensure not only reduction of judicial burden, but also
stability of relations between consumers and seller s (producers), increase mutual confidence and trust.
Ключевые слова: органы мест ного самоуправления, урегулирование потребительских споров,
примирительные процедуры
Keywords: Local governments, consumer dispute resolution, conciliation
Согласно Конституц ии РФ органы местного
самоуправления выделены из системы о рганов
государственной власти и самостоятельны в
пределах своих полномочий [1, ст. 12]. Органы
местного самоуправления обладают своими
собственными полномочиями, в том числе, и в
сфере защиты прав п отребителей на территории
соответствующего муниципального образования
(городского и сельского поселения,
муниципального района, городского округа,
городского округа с внутригородским делением,
внутригородских районов и внутригородских
территориях городов ф едерального значения).
Органы местного самоуправления
терр иториально более приближены к жителям,
поэтому взаимодействие потребителей с ними
American Scientific Journal № ( 31) / 2019 57
осуществляется гораздо чаще, чем с федеральными
органами или органами государственной власти
субъектов Российской Фе дерации.
В соответствии с Законом о защите прав
потребител ей органы местного самоуправления в
целях защиты прав потребителей на территории
муниципального образования вправе осуществлять
следующие действия:
- рассматривать обращения потребителей,
консультир овать их по вопросам защиты прав
потребителей;
- обращатьс я в суды в защиту прав
потребителей (неопределенного круга
потребителей);
- разрабатывать муниципальные программы
по защите прав потребителей.
- незамедлительно извещать федеральные
органы исполните льной власти, осуществляющие
контроль за качеством и безоп асностью товаров
(работ, услуг), о выявленных по обращению
потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего
качества, а также опасных для жизни, здоровья,
имущества потребителей и окружающей среды [ 2,
ст. 44].
Причем прием обращений потребителей
может осу ществляться как непосредственно в
органах местного самоуправления, так и в
электронном виде, и через многофункциональные
центры предоставления государственных и
муниципальных услуг.
Работниками отде лов по защите прав
потребителей ведется работа по разъясне нию
законодательства, как на личных приемах, так и по
телефону, что позволяет еще более эффективно
оказывать помощь гражданам, оказавшимся в
затруднительной ситуации. Согласно
Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59 -ФЗ «О
порядке рассмотрения обращений г раждан
Российской Федерации» письменное обращение в
органах государственного и муниципального
управления рассматривается в течение 30 дней со
дня его регистрации [3, ст. 12]. Данный срок может
быть продлен только в исключительных случаях.
Работники подразд елений местных
администраций по защите прав потребителей
осуществляют следующие функции:
- комментарии и разъяснения заявителям норм
законодательства о защите прав потребителей и
способов реализаци и законных прав;
- помощь заявителям в составлении претен зий
к исполнителям по выявленным фактам нарушений
законодательства о защите прав потребителей;
- помощь заявителям в составлении исковых
заявления в суд:
- самостоятельное предъявление исковых
заяв лений в суд в защиту прав конкретного
потребителя или о пр изнании действий
исполнителя противоправными в отношении
неопределенного круга потребителей и
прекращении этих действий. Все эти услуги
оказываются заявителям бесплатно [4].
В соответствии со ст. 13 Закона о защите прав
потребителей если с заявлением в защ иту прав
потребителей выступают органы местного
самоуправления и суд вынес решение о взыскании
с исполнителя (изготовителя, продавца),
нарушившего права потребителя, штрафа за
несоблюдение доброволь ного порядка
удовлетворения требований потребителя, то 50 %
суммы взысканного штрафа перечисляется
соответствующему органу местного
самоуправления.
Помимо указанных функций в защите прав
потребителей местная администрация также
осуществляют просветительск ую работу по
следующим направлениям:
- информирование потребителей об их
потребительских правах и законных интересов, а
также поведении в различных ситуациях;
- ведение постоянных рубрик на страницах
периодической печати, организация регулярных
передач н а радио, телевидении и в сети Интернет ;
- организация встреч юристов с коллективами
предприятий и по месту жительства;
- содействие изучению основ
законодательства о защите прав потребителей в
учебных заведениях;
- проведение обучения предпринимателей;
- проведение обучения уполномоченных по
защите прав потребителей.
При рассмотрении жалоб потребителей
местная администрация вправе осуществлять
проверки фактов, изложенных в жалобах,
принимать обоснованные решения, в том числе
связанные с направлением пол ученных материалов
в территориальные у правления Роспотребнадзора.
Однако местная администрация не может
проводить какие -либо мероприятия по контролю в
сфере защиты прав потребителей жалоб
потребителей, т.е. по собственной инициативе,
например, в плановом порядке. Местная
администрация в сфере защиты прав потребителей
имеют право:
- проводить работу с хозяйствующими
субъектами в целях устранения нарушений в
добровольном порядке;
- разъяснять их обязанности и установленные
Законом о защите прав потребителе й последствия
несоблюдения норм законо дательства;
- обращаться за консультациями в
федеральные органы исполнительной власти,
осуществляющие контроль за качеством и
безопасностью товаров (работ, услуг) или
передавать им на рассмотрение материалы по
конкрет ным нарушениям законодательства о
защи те прав потребителей;
- обращаться за разъяснениями в Федеральную
службу.
На первый взгляд федеральный законодатель
не наделяет органы местного самоуправления
широкими полномочиями в области отстаивания
прав потребите лей. Однако важной из
предоставленных возможностей выступает
правомочия представления интересов
неопределенного круга лиц, являющихся
потребителями, в судебных инстанциях. Это важно,
58 American Scientific Journal № ( 31) / 20 19
так как в результате одного и того же
правонарушения может пострадать нес колько лиц,
которые будут выступать в качестве потерпевших.
Однако не все из них самостоятельно обратились
бы в суд с исковым заявлением, которое за них
может подать местная администрация.
По старой редакции Закона о защите прав
потребителей органы местног о самоуправления
обладали ограниченным и контрольно -
аналитическими функциями и при обнаружении
недостатков товара (работы, услуги) могли
направлять соответствующие материалы в
государственные органы, обладающие
необходимой компетенцией, для принятия мер
либ о предъявлять в суды иски в интересах
потребителей.
В новой редакции Закона о защите прав
потребителей при сохранении старых функций
полномочиям органов местного самоуправления
придан более активный характер (выявление
недоброкачественных товаров) и сущес твенно
расширены их собственные права. Они получили
право приостанавливать продажу товаров
(выполнение работ, оказание услуг), если она не
сопровождалась достоверной и достаточной
информацией о товаре (до предоставления
необходимой информации), а также пре кращать
продажу товаров с просроченным и сроками
годности или вообще без этих сроков, если их
установление было обязательно.
В соответствии со ст. 14, 15, 16 Федерального
закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» к вопросам мес тного
значения и, соответственно, в ведении органов
местного самоуправления находятся такие
вопросы, как создание условий для обеспечения
населения муниципального образования услугами
связи, услугами в области торговог о, бытового
обслуживания и общественно го питания,
транспортными услугами.
Соответственно исполнительные органы
местного самоуправления осуществляют
следующие функции:
- планирование развитие торгового и бытового
обслуживания населения;
- обеспечение рацио нального размещения сети
розничных тор говых предприятий на территории
муниципального образования;
- обеспечение эксплуатации объектов
торгового обслуживания, находящихся в
муниципальной собственности;
- закупка, хранение, переработка и продажа
сельскохозяй ственных продуктов;
- развитие системы торгового обслуживания
социально незащищенных слоев населения;
- организация рынков и ярмарок;
- оказание содействия развитию рыночных
инфраструктур на территории муниципального
образования;
- содействие созданию конк уренции на
товарных рынках и преодолен ию
монополистической деятельности в сфере
торговли.
В целях обеспечения защиты прав
потребителей органы местного самоуправления
создают соответствующие структуры, например,
отделы по защите прав потребителей в местной
администрации. Как правило, деятельнос ть отдела
по защите прав потребителей заключается в
рассмотрении жалоб потребителей,
консультировании их по вопросам защиты прав
потребителей; обращении в суды в защиту прав
потребителей, извещении федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющих
контроль за качеством и безопасностью товаров
(работ, услуг).
Например, в структуре Управления развития
потребительского рынка и защиты прав
потребителей администрации г. Саратова создан
отдел защиты прав потребителей. Основным
направлением деятельности да нного отдела
является оказание досудебной помощи по защите
прав потребителей в сферах торговли,
общественного питания и бытового обслуживания.
Так, отдел защиты прав потребителей
администрации г. Саратова решает следую щие
задачи:
- контролирует соблюдение законодательства
в сфере защиты прав потребителей предприятиями
всех форм собственности и ПБОЮЛ на территории
г. Саратова;
- предупреждает исполнителей о нарушениях
Закона РФ « О защите прав потребителей» ;
- взаимодействует с территориальными и
отраслевыми структурными подразделениями
администрации города по вопросам,
затрагивающим законные права и интересы
потребителей;
- взаимодействует с федеральными органами
испол нительной вл асти и их территориальными
органами, осуществляющими функции по
контролю и надзору в области защиты прав
потребителей и безопасности товаров (работ,
услуг);
- просвещает население города по вопросам
защиты прав потребителей;
- участвует в инфор мационном об мене по
вопросам защиты прав потребителей. [5]
Для выполнения поставленных задач отдел
защиты прав потребителей администрации г.
Саратова наделен следующими функциями:
- рассмотрение обращений (жалоб и
заявлений) потребителей (письменных, устны х,
электронн ых);
- осуществление приема и консультирования
граждан по вопросам защиты прав потребителей;
- оказание помощи в составлении претензий и
исковых заявлений;
- проведение проверок исполнителей по
обращениям потребителей;
- проведение совместных п роверок с
контролирующими и правоохранительными
органами хозяйствующих субъектов по
American Scientific Journal № ( 31) / 2019 59
пресечению и профилактике правонарушений на
потребительском рынке г. Саратова;
- извещение федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющих
контроль за качеством и безопасност ью товаров
(работ, услуг), о выявлении товаров, работ и услуг
ненадлежащего качества, а также опасных для
жизни, здоровья, имущества потребителей и
окружающей среды;
- проведение проверок соблюдения
законодательства о защите прав потребителей по
указанию главы города;
- направление в адрес нарушителей прав
потребителей предписания по устранению
нарушений и контролирует их исполнение;
-подготовка проектов постановлений и
распоряжений главы горо да по вопрос ам
осуществления контроля исполнения
законодательства по защите прав потребителей;
- информирование населения через средства
массовой информации о правах в сфере
потребления товаров и услуг и о нарушениях на
потребительском рынке;
- анализ инфо рмации, пост упающей от
потребителей, с целью выявления проблем,
связанных с нарушением прав потребителей на
потребительском рынке города;
- составление протоколов об
административных нарушениях на
потребительском рынке в пределах своей
компетенции;
- участ ие в работе административных
комиссий.
Таким образом, структурные подразделения
местных администраций, реализующих функции по
защите прав потребителей, не обладают
самостоятельными полномочиями по применению
мер административного принуждения.
На сайте отд ела защиты п рав потребителей
администрации г. Саратова содержится много
полезной информации для потребителей: образцы
претензий и исковых заявлений , советы по
подготовке документов в суд , постановления
Правительства РФ и другие нормативные акты в
сфере защиты прав потребителей , интересные
статьи , телефоны и адреса государственных
органов, уполномоченных рассматривать жалобы
потребителей , подробные схемы, помогающие
потребителю разобраться в тонкостях
законодательства .
По итогам заседания Президиума Госсовета
по вопросу развития национальной системы
защиты прав потребителей, состоявшегося
18 апреля 2017 года, Правительству Российской
Федерации было дано по ручение наде лить органы
местного самоуправления дополнительными
полномочиями в области защиты прав
потребителей. [6]
Задачами Комплексной программе
«Обеспечение защиты прав потребителей в
Саратовской области» на 2016 -2020 годы, в том
числе, является содейс твие органам местного
самоуправления области в решении задач по
защите прав потребителей; создание условий для
повышения качества и безопасности реализуемых
товаров, работ и услуг. [7]
В целях предупреждения, выявления и
пресечения нарушений прав потребите лей на
терри тории Саратовской области соответствующие
органы регулярно осуществляют контроль за
наиболее проблемными секторами
потребительского рынка, рассматривают заявления
и обращения потребителей и хозяйствующих
субъектов, дают консультации по вопросам
законодател ьства, принимают меры к
добровольному урегулированию споров,
прибегают к мерам административного
воздействия к нарушителям законодательства, в
судебном порядке защищают права потребителей,
информируют и обучают население основам
потребительской грамотности , вырабатывают
предложения по совершенствованию защиты прав
потребителей.
За прошедшие годы в Саратовской области
практически решены такие вопросы, как доведение
до потребителей необходимой и достоверной
информации о продавцах (исполнителях), о
товарах, в том числе импортных, на русском языке.
В основном, решен вопрос с выдачей потребителям
кассовых чеков и иных документов,
подтверждающих покупку. Прочно вошло в
практику досудебное разрешение споров.
Развивается конструктивное в заимодействие вс ех
ветвей системы защиты прав потребителей. В числе
основных направлений деятельности - меры по
реализации прав потребителей на просвещение.
Ежегодно проводятся мероприятия в рамках
Всемирного дня защиты прав потребителей.
Средства массовой информации боль шое внимание
уделяют просвещению населения в сфере защиты
прав потребителей. Начата работа по обучению
обучающихся основам потребительских знаний.
В то же время, в Саратовской области остается
немало нерешенных вопросов правового,
экономич еского, организа ционного и социального
характера. Рыночные механизмы не обеспечивают
потребителям равные возможности во
взаимоотношениях с хозяйствующими субъектами.
Появление новых методов товародвижения,
развитие дистанционного способа продаж,
долевого у частия в строите льстве,
потребительского кредитования, медицинских и
туристических услуг, реформирование жилищно -
коммунальной сферы и другие трансформации не
всегда положительно сказываются на
потребительских отношениях, имеющих
значительное влияние на соц иально -
экономиче ское положение потребителей.
Представляется, что работа органов местного
самоуправления, равно как и общественных
организаций потребителей, станет результативней,
если уполномоченные (ответственные) лица при
взаимодействии с гражданами и
предпринимателями начнут применять
медиационные технологии. По сложным спорам
возможно проведение полноценных
60 American Scientific Journal № ( 31) / 20 19
примирительных процедур с очным участием
заинтересованных субъектов либо – по примеру
американских служб – с использованием
доступных средств коммуникации. Это не т олько
повысит эффективность д осудебного порядка
разрешения споров с участием потребителей, но и
будет способствовать формированию
персональных навыков самостоятельного
урегулирования разногласий.
Предлагается привлекать муниципальных
служащих отдела защиты прав потребителей в
качестве медиаторов. Соответственно необходимо
законодательно закрепить право муниципальных
служащих отдела защиты прав потребителей
проводить примирительные процедуры. Медиация
как прогнозирование, профилактика и разрешение
конфликтов может быть успешно внедрена на
уровне местного самоуправления именно в
сельской местности с целью разрешения
возникающих споров силами их глав
муниципальных образований.
Именно в сельской местности всегда
существовали практики применения так
называемого « обычного» (от слова «обычай»)
права, базирующего на обычаях и традициях и
являющегося неформальным подходом к
разрешению конфликтов, основанного на
понимании интересов и потребностей человека,
спрятанных за заявлениями, требованиями,
позициями. Не всегда в русском дореволюционном
селе в полной мере действовали «имперские»
законы. Зачастую многие бытовые неурядицы
разрешались по совести, по справедливости. [8]
Современная медиация не предполагает
нарушение закона. Однако, только она позволяет
найти промежуто чное решение там, где суд мож ет
склониться в сторону исключительно одной
стороны. Только приемы медиации позволяют
повести диалог с конфликтным просителем в
конструктивном русле, снять его эмоциональный
напор, вместе найти и принять именно не
навязанное, а добровольное и взаимоприемле мое
решение. Принятие такого решения совместно с
гражданами повысит уровень их гражданского
самосознания и ответственности, а также – степень
удовлетворенности населения административными
органами при сохранении основной задачи власти –
воздействия на люде й ради достижения
поставленных целей. Речь может идти о
разрешении самых разных конфликтов, включая
бытовые, семейные, связанные с оказанием услуг
жилищно -коммунального хозяйства,
здравоохранения, конфликтов, возникающих в
учре ждениях образования, социальн ой защиты,
межнациональных конфликтов, защиты прав
потребителей.
В 2017 году двадцать саратовских глав
сельских поселений прошли тренинг по обучению
навыкам позитивных коммуникаций и медиации.
Прошедшие обучение являются участн иками
уникального для России эксперимента, в ходе
которого на протяжении года они будут работать
при дистанционном консультировании
специалистов Федерального института медиации;
их деятельность будут мониторить социологи,
планирующие оценивать в динамике у ровень
конфликтогенности на т ой или иной территории.
Результатами проекта должны стать: уменьшение
числа повторных обращений граждан, жалоб в
вышестоящие инстанции, рост удовлетворенности
населения работой органов местного
самоуправления. Итоги проекта буд ут подведены
совместно с руко водством Саратовской области и
официально представлены на самом высоком
федеральном уровне.
Очевидно, что специфика отношений, в том
числе достаточно жесткие и императивные
требования Закона о защите прав потребителей,
предопре делят модель процедуры медиац ии,
которая, скорее, будет носить оценочный характер
при активной роли медиатора. Но даже при таком
условии применение медиации позволит разрешать
споры с участием потребителей на ранних стадиях,
до обращения в суд, что естеств енным образом
обеспечит не то лько снижение судебной нагрузки,
но и стабильность отношений между
потребителями и продавцами (производителями),
повышение взаимной уверенности и доверия.
Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации.
Принята всенаро дным голосованием 12.12.1993 (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6 -
ФКЗ, от 30.12.2008 N 7 -ФКЗ, от 05.02.2014 N 2 -
ФКЗ, от 21.07.2014 N 11 -ФКЗ) // Собрание
законодательства РФ. – 04.08.2014. – N 31. – ст.
43 98.
2. Закон Российской Федер ации от 07.02.1992
N 2300 -1 (ред. от 18.03.2019) «О защите прав
потребителей» // Собр. законодательства Рос.
Федерации. 1996. N 3, ст. 140.
3. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59 -ФЗ
(ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрени я
обращений граждан Российско й Федерации» //
Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. N 19,
ст. 2060.
4. Парций, Я.Е. Комментарий к Закону
Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300 -
1 «О защите прав потребителей» (постатейный) /
Я.Е. Парций. // URL :
https://www.lawmix.ru/commlaw/1133 (дата
обращения 17.10.2019).
5. Постановление главы г. Саратова от 4
сентября 2006 г. N 1590 -м «Об утверждении
Положения об отделе защиты прав потребителей
управления по развитию потребительского рынка
администрации города» // URL :
http://docs.cntd.ru/document/440513643 (дата
обращения 17.10.2019).
6. Перечень поручений Президента РФ по
итогам заседания президиума Госсовета по вопросу
развития национальной системы защиты прав
потребителей // URL :
http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/54580
(дата обращения 17.10.2019).
American Scientific Journal № ( 31) / 2019 61
7. Постановление Правит ельства Саратовской
области о т 19 июля 2016 г. N 378 -П О Комплексной
программе «Обеспечение защиты прав
потребителей в Саратовской области» на 2016 -2020
годы (с изменениями на 13 марта 2018 года) // URL :
http://docs.cntd.ru/docume nt/467710253 (дата
обращения 17.10.2019).
8. Островский, А.Н. Зачем нужны принципы
медиации главам сельских поселений: уникальный
Саратовский опыт на службе муниципальной
власти / А.Н. Островский. // URL :
http://smosar.sarmo.ru / (дата обращения 17.10.2019) .
CREATION OF "THE CLE VER CITY» IN THE CON CEPT OF DIGITAL ECON OMY
Gulamov S.S.
academician, prof., Dr.Sci. (econ.), Ph.D., chief of the chair.
Scientific research institute of statistical researches.
Shermukhamedov A.T.
Dr.S ci. (phyz. -math.), Ph.D., prof.,
Tashkent branch of Russian Economic university after G.V. Plekhanov.
Ilkhamova Yo. S.
Ph.D.(econ.), C.Sci, doc.
Tashkent financial Institute
СОЗДАНИЕ «УМНОГО ГОР ОДА» В КОНЦЕПЦИИ ЦИФ РОВОЙ ЭКОНОМИКИ
Гулямов С.С.
академик, проф., д.э.н., заведующий кафедрой.
Научно -исследовательский институт статистических исследований
Шермухамедов А.Т.
д.ф. -м.н., проф.,
Российский Экономический университет им. Г.В. Плеханова
Ильхамова Ё.С.
к.э.н., доцент,
Ташкентский финансовый институт
Summary. In article it is described creation problems of "a clever city». It is considered three base
components of economic «digitalization». At culture formation « Clever city» questions of a professional training
for clever economy rather actually.
Ex perts Fro st and Sullivan predicted that by 2025 year clever cities will involve on the market more than $2
bln. To 2050 year 80 % of the population of the developed and 60 % of developing countries will live in cities (in
2018 year, according to the United Nations, 55 % of inhabitants of a planet were townspeople). Making the
forecast, analysts counted that clever cities will create huge possibilities for business, and the artificial intelligence,
the personalized public health services, a robotics, the dis tributed manufacture of energy will help to spend
effectively resources and to keep time of inhabitants of megacities. High hopes in this sense assign to Asian -Pacific
region in general and China in particular, the North America catches up with the leader. Uzbekist an also has
entered realization of a clever city, in particular in Tashkent and Nurafshon.
Аннотация. В статье описывается проблемы создания «умного города». Рассматривается три базовых
составляющих экономической «цифровизации». При формировании к ультуры « Умного города» вопросы
подготовки кадров для этой экономики весьма актуально. Эксперты Frost & Sullivan прогнозировали, что
к 2025 г. умные города привлекут на рынок более $2 трлн. К 2050 г. 80% населения развитых и 60%
развивающихся стран будут ж ить в гор одах (в 2018 г., по данным ООН, горожанами были 55% жителей
планеты). Составляя свой прогноз, аналитики рассчитывали, что умные города создадут огромные
возможности для бизнеса, а искусственный интеллект, персонализированное здравоохранение,
робот отехника, распределенное производство энергии помогут эффективно расходовать ресурсы и
сохранять время жителей мегаполисов. Большие надежды в этом смысле возлагают на Азиатско -
Тихоокеанский регион вообще и Китай в частности, который догоняет лидера - Север ная Амери ка.
Узбекистан также вступил реализацию умного города, в частности в Ташкенте и Нурафшоне.
Keywords : digitalization, clever network systems, the pilotless transport, the personalized public health
services, digital economy.
Ключевые слова: цифров изация, у мные сетевые системы, беспилотный транспорт,
персонализированное здравоохранение, цифровая экономика.
Problem of statement . Questions of the analysis
and creation of the clever cities extremely actually for
all countries. In the Republic of Uzbe kistan workings
out of creation of clever cities also are conducted. For
effective designing of clever cities it is necessary to
anal yze on creation, realizations and works clever cities
in foreign countries.
7. Modern agro technologies. Under D. U.
Katalevsky and A.J U.Iv anov's edition. –M.:,
Publishing house VSHE, 2018.
8. Ko valeva I.V., Digitalization of agriculture -
strategic element of management of branch. Barnaul,
Russia, 2017
9. Shcherbina Т.А. Gigital transformation of
agriculture of the Russian federation. 2018
10. Clever »agriculture: a condition and
prospects//the B udget -hectare. 2017. - № 11,
November. -
11. Advantages and risks digitalization in
agriculture,
РОЛЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГ О САМОУПРАВЕНИ Я ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРИ МИРИТЕЛЬНЫХ
ПРОЦЕДУР ДЛЯ УРЕГУЛИ РОВАНИЯ ПОТРЕБИТЕЬСК ИХ СПОРОВ
Гребенникова Анна Александ ровна
канд. истор. наук, доцент,
доцент кафедры государственного и муниципального управления
Поволжского института управления имени П.А. Столыпина –
филиала РАНХиГС г. Саратов
Масляков Владимир Владимирович
доктор мед. наук, профессор,
проректор по научной работе частного учреждения
образовательная организация высшего образования
«Саратовский медицинский университет «Реавиз» г. Саратов
ROLE OF LOCA L SELF -GOVERNMENT BO DIES IN CONCILIATION PROCEDURES FOR THE
SETTLEMENT OF CONSUM ER DISPUTES
Grebenniko va Anna Aleksandrovna
the candidate of historical sciences, the associate professor,
the associate professor of the public and municipal administration
of the Volga region institute of management of P.A. Stolypin –
branch of the Russian academy of national economy and public service Saratov
Masljakov Vladimir Vladimirovich
Doctor of Medical Sciences, Professor,
Vice -Rector of Scientific Work of Private Ins titution Educational Organization
of Higher Education "Saratov Medical University "Reaviz" Saratov
Аннотация. В статье рассмотрены вопросы значения роли местного самоуправления в процедуре
урегулирования потребительских споров. Подчеркивается, что специфи ка отношений, в том числе
достаточно жесткие и императивные требования Закона о защите прав потребителей, предопределят
модель процедуры медиации, которая, скорее, будет носить оценочный характер при активной роли
медиатора. Но даже при таком условии приме нение медиации позволит разрешать споры с участием
потребителей на ранних стадия х, до обращения в суд, что естественным образом обеспечит не только
снижение судебной нагрузки, но и стабильность отношений между потребителями и продавцами
(производителями), повышение взаимной уверенности и доверия.
Summary. The article discusses the imp ortance of the role of local self -government in the procedure for the
settlement of consumer disputes. It is stressed that the specifics of relations, including sufficiently st rict and
mandatory requirements of the Law on Consumer Rights Protection, will p redeterminate the model of mediation
procedure, which, rather, will be of an evaluation nature with an active role of mediator. But even under such a
condition the application of mediation will allow to resolve disputes with the participation of consumers at early
stages, before the appeal to the court, which will naturally ensure not only reduction of judicial burden, but also
stability of relations between consumers and seller s (producers), increase mutual confidence and trust.
Ключевые слова: органы мест ного самоуправления, урегулирование потребительских споров,
примирительные процедуры
Keywords: Local governments, consumer dispute resolution, conciliation
Согласно Конституц ии РФ органы местного
самоуправления выделены из системы о рганов
государственной власти и самостоятельны в
пределах своих полномочий [1, ст. 12]. Органы
местного самоуправления обладают своими
собственными полномочиями, в том числе, и в
сфере защиты прав п отребителей на территории
соответствующего муниципального образования
(городского и сельского поселения,
муниципального района, городского округа,
городского округа с внутригородским делением,
внутригородских районов и внутригородских
территориях городов ф едерального значения).
Органы местного самоуправления
терр иториально более приближены к жителям,
поэтому взаимодействие потребителей с ними
American Scientific Journal № ( 31) / 2019 57
осуществляется гораздо чаще, чем с федеральными
органами или органами государственной власти
субъектов Российской Фе дерации.
В соответствии с Законом о защите прав
потребител ей органы местного самоуправления в
целях защиты прав потребителей на территории
муниципального образования вправе осуществлять
следующие действия:
- рассматривать обращения потребителей,
консультир овать их по вопросам защиты прав
потребителей;
- обращатьс я в суды в защиту прав
потребителей (неопределенного круга
потребителей);
- разрабатывать муниципальные программы
по защите прав потребителей.
- незамедлительно извещать федеральные
органы исполните льной власти, осуществляющие
контроль за качеством и безоп асностью товаров
(работ, услуг), о выявленных по обращению
потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего
качества, а также опасных для жизни, здоровья,
имущества потребителей и окружающей среды [ 2,
ст. 44].
Причем прием обращений потребителей
может осу ществляться как непосредственно в
органах местного самоуправления, так и в
электронном виде, и через многофункциональные
центры предоставления государственных и
муниципальных услуг.
Работниками отде лов по защите прав
потребителей ведется работа по разъясне нию
законодательства, как на личных приемах, так и по
телефону, что позволяет еще более эффективно
оказывать помощь гражданам, оказавшимся в
затруднительной ситуации. Согласно
Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59 -ФЗ «О
порядке рассмотрения обращений г раждан
Российской Федерации» письменное обращение в
органах государственного и муниципального
управления рассматривается в течение 30 дней со
дня его регистрации [3, ст. 12]. Данный срок может
быть продлен только в исключительных случаях.
Работники подразд елений местных
администраций по защите прав потребителей
осуществляют следующие функции:
- комментарии и разъяснения заявителям норм
законодательства о защите прав потребителей и
способов реализаци и законных прав;
- помощь заявителям в составлении претен зий
к исполнителям по выявленным фактам нарушений
законодательства о защите прав потребителей;
- помощь заявителям в составлении исковых
заявления в суд:
- самостоятельное предъявление исковых
заяв лений в суд в защиту прав конкретного
потребителя или о пр изнании действий
исполнителя противоправными в отношении
неопределенного круга потребителей и
прекращении этих действий. Все эти услуги
оказываются заявителям бесплатно [4].
В соответствии со ст. 13 Закона о защите прав
потребителей если с заявлением в защ иту прав
потребителей выступают органы местного
самоуправления и суд вынес решение о взыскании
с исполнителя (изготовителя, продавца),
нарушившего права потребителя, штрафа за
несоблюдение доброволь ного порядка
удовлетворения требований потребителя, то 50 %
суммы взысканного штрафа перечисляется
соответствующему органу местного
самоуправления.
Помимо указанных функций в защите прав
потребителей местная администрация также
осуществляют просветительск ую работу по
следующим направлениям:
- информирование потребителей об их
потребительских правах и законных интересов, а
также поведении в различных ситуациях;
- ведение постоянных рубрик на страницах
периодической печати, организация регулярных
передач н а радио, телевидении и в сети Интернет ;
- организация встреч юристов с коллективами
предприятий и по месту жительства;
- содействие изучению основ
законодательства о защите прав потребителей в
учебных заведениях;
- проведение обучения предпринимателей;
- проведение обучения уполномоченных по
защите прав потребителей.
При рассмотрении жалоб потребителей
местная администрация вправе осуществлять
проверки фактов, изложенных в жалобах,
принимать обоснованные решения, в том числе
связанные с направлением пол ученных материалов
в территориальные у правления Роспотребнадзора.
Однако местная администрация не может
проводить какие -либо мероприятия по контролю в
сфере защиты прав потребителей жалоб
потребителей, т.е. по собственной инициативе,
например, в плановом порядке. Местная
администрация в сфере защиты прав потребителей
имеют право:
- проводить работу с хозяйствующими
субъектами в целях устранения нарушений в
добровольном порядке;
- разъяснять их обязанности и установленные
Законом о защите прав потребителе й последствия
несоблюдения норм законо дательства;
- обращаться за консультациями в
федеральные органы исполнительной власти,
осуществляющие контроль за качеством и
безопасностью товаров (работ, услуг) или
передавать им на рассмотрение материалы по
конкрет ным нарушениям законодательства о
защи те прав потребителей;
- обращаться за разъяснениями в Федеральную
службу.
На первый взгляд федеральный законодатель
не наделяет органы местного самоуправления
широкими полномочиями в области отстаивания
прав потребите лей. Однако важной из
предоставленных возможностей выступает
правомочия представления интересов
неопределенного круга лиц, являющихся
потребителями, в судебных инстанциях. Это важно,
58 American Scientific Journal № ( 31) / 20 19
так как в результате одного и того же
правонарушения может пострадать нес колько лиц,
которые будут выступать в качестве потерпевших.
Однако не все из них самостоятельно обратились
бы в суд с исковым заявлением, которое за них
может подать местная администрация.
По старой редакции Закона о защите прав
потребителей органы местног о самоуправления
обладали ограниченным и контрольно -
аналитическими функциями и при обнаружении
недостатков товара (работы, услуги) могли
направлять соответствующие материалы в
государственные органы, обладающие
необходимой компетенцией, для принятия мер
либ о предъявлять в суды иски в интересах
потребителей.
В новой редакции Закона о защите прав
потребителей при сохранении старых функций
полномочиям органов местного самоуправления
придан более активный характер (выявление
недоброкачественных товаров) и сущес твенно
расширены их собственные права. Они получили
право приостанавливать продажу товаров
(выполнение работ, оказание услуг), если она не
сопровождалась достоверной и достаточной
информацией о товаре (до предоставления
необходимой информации), а также пре кращать
продажу товаров с просроченным и сроками
годности или вообще без этих сроков, если их
установление было обязательно.
В соответствии со ст. 14, 15, 16 Федерального
закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» к вопросам мес тного
значения и, соответственно, в ведении органов
местного самоуправления находятся такие
вопросы, как создание условий для обеспечения
населения муниципального образования услугами
связи, услугами в области торговог о, бытового
обслуживания и общественно го питания,
транспортными услугами.
Соответственно исполнительные органы
местного самоуправления осуществляют
следующие функции:
- планирование развитие торгового и бытового
обслуживания населения;
- обеспечение рацио нального размещения сети
розничных тор говых предприятий на территории
муниципального образования;
- обеспечение эксплуатации объектов
торгового обслуживания, находящихся в
муниципальной собственности;
- закупка, хранение, переработка и продажа
сельскохозяй ственных продуктов;
- развитие системы торгового обслуживания
социально незащищенных слоев населения;
- организация рынков и ярмарок;
- оказание содействия развитию рыночных
инфраструктур на территории муниципального
образования;
- содействие созданию конк уренции на
товарных рынках и преодолен ию
монополистической деятельности в сфере
торговли.
В целях обеспечения защиты прав
потребителей органы местного самоуправления
создают соответствующие структуры, например,
отделы по защите прав потребителей в местной
администрации. Как правило, деятельнос ть отдела
по защите прав потребителей заключается в
рассмотрении жалоб потребителей,
консультировании их по вопросам защиты прав
потребителей; обращении в суды в защиту прав
потребителей, извещении федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющих
контроль за качеством и безопасностью товаров
(работ, услуг).
Например, в структуре Управления развития
потребительского рынка и защиты прав
потребителей администрации г. Саратова создан
отдел защиты прав потребителей. Основным
направлением деятельности да нного отдела
является оказание досудебной помощи по защите
прав потребителей в сферах торговли,
общественного питания и бытового обслуживания.
Так, отдел защиты прав потребителей
администрации г. Саратова решает следую щие
задачи:
- контролирует соблюдение законодательства
в сфере защиты прав потребителей предприятиями
всех форм собственности и ПБОЮЛ на территории
г. Саратова;
- предупреждает исполнителей о нарушениях
Закона РФ « О защите прав потребителей» ;
- взаимодействует с территориальными и
отраслевыми структурными подразделениями
администрации города по вопросам,
затрагивающим законные права и интересы
потребителей;
- взаимодействует с федеральными органами
испол нительной вл асти и их территориальными
органами, осуществляющими функции по
контролю и надзору в области защиты прав
потребителей и безопасности товаров (работ,
услуг);
- просвещает население города по вопросам
защиты прав потребителей;
- участвует в инфор мационном об мене по
вопросам защиты прав потребителей. [5]
Для выполнения поставленных задач отдел
защиты прав потребителей администрации г.
Саратова наделен следующими функциями:
- рассмотрение обращений (жалоб и
заявлений) потребителей (письменных, устны х,
электронн ых);
- осуществление приема и консультирования
граждан по вопросам защиты прав потребителей;
- оказание помощи в составлении претензий и
исковых заявлений;
- проведение проверок исполнителей по
обращениям потребителей;
- проведение совместных п роверок с
контролирующими и правоохранительными
органами хозяйствующих субъектов по
American Scientific Journal № ( 31) / 2019 59
пресечению и профилактике правонарушений на
потребительском рынке г. Саратова;
- извещение федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющих
контроль за качеством и безопасност ью товаров
(работ, услуг), о выявлении товаров, работ и услуг
ненадлежащего качества, а также опасных для
жизни, здоровья, имущества потребителей и
окружающей среды;
- проведение проверок соблюдения
законодательства о защите прав потребителей по
указанию главы города;
- направление в адрес нарушителей прав
потребителей предписания по устранению
нарушений и контролирует их исполнение;
-подготовка проектов постановлений и
распоряжений главы горо да по вопрос ам
осуществления контроля исполнения
законодательства по защите прав потребителей;
- информирование населения через средства
массовой информации о правах в сфере
потребления товаров и услуг и о нарушениях на
потребительском рынке;
- анализ инфо рмации, пост упающей от
потребителей, с целью выявления проблем,
связанных с нарушением прав потребителей на
потребительском рынке города;
- составление протоколов об
административных нарушениях на
потребительском рынке в пределах своей
компетенции;
- участ ие в работе административных
комиссий.
Таким образом, структурные подразделения
местных администраций, реализующих функции по
защите прав потребителей, не обладают
самостоятельными полномочиями по применению
мер административного принуждения.
На сайте отд ела защиты п рав потребителей
администрации г. Саратова содержится много
полезной информации для потребителей: образцы
претензий и исковых заявлений , советы по
подготовке документов в суд , постановления
Правительства РФ и другие нормативные акты в
сфере защиты прав потребителей , интересные
статьи , телефоны и адреса государственных
органов, уполномоченных рассматривать жалобы
потребителей , подробные схемы, помогающие
потребителю разобраться в тонкостях
законодательства .
По итогам заседания Президиума Госсовета
по вопросу развития национальной системы
защиты прав потребителей, состоявшегося
18 апреля 2017 года, Правительству Российской
Федерации было дано по ручение наде лить органы
местного самоуправления дополнительными
полномочиями в области защиты прав
потребителей. [6]
Задачами Комплексной программе
«Обеспечение защиты прав потребителей в
Саратовской области» на 2016 -2020 годы, в том
числе, является содейс твие органам местного
самоуправления области в решении задач по
защите прав потребителей; создание условий для
повышения качества и безопасности реализуемых
товаров, работ и услуг. [7]
В целях предупреждения, выявления и
пресечения нарушений прав потребите лей на
терри тории Саратовской области соответствующие
органы регулярно осуществляют контроль за
наиболее проблемными секторами
потребительского рынка, рассматривают заявления
и обращения потребителей и хозяйствующих
субъектов, дают консультации по вопросам
законодател ьства, принимают меры к
добровольному урегулированию споров,
прибегают к мерам административного
воздействия к нарушителям законодательства, в
судебном порядке защищают права потребителей,
информируют и обучают население основам
потребительской грамотности , вырабатывают
предложения по совершенствованию защиты прав
потребителей.
За прошедшие годы в Саратовской области
практически решены такие вопросы, как доведение
до потребителей необходимой и достоверной
информации о продавцах (исполнителях), о
товарах, в том числе импортных, на русском языке.
В основном, решен вопрос с выдачей потребителям
кассовых чеков и иных документов,
подтверждающих покупку. Прочно вошло в
практику досудебное разрешение споров.
Развивается конструктивное в заимодействие вс ех
ветвей системы защиты прав потребителей. В числе
основных направлений деятельности - меры по
реализации прав потребителей на просвещение.
Ежегодно проводятся мероприятия в рамках
Всемирного дня защиты прав потребителей.
Средства массовой информации боль шое внимание
уделяют просвещению населения в сфере защиты
прав потребителей. Начата работа по обучению
обучающихся основам потребительских знаний.
В то же время, в Саратовской области остается
немало нерешенных вопросов правового,
экономич еского, организа ционного и социального
характера. Рыночные механизмы не обеспечивают
потребителям равные возможности во
взаимоотношениях с хозяйствующими субъектами.
Появление новых методов товародвижения,
развитие дистанционного способа продаж,
долевого у частия в строите льстве,
потребительского кредитования, медицинских и
туристических услуг, реформирование жилищно -
коммунальной сферы и другие трансформации не
всегда положительно сказываются на
потребительских отношениях, имеющих
значительное влияние на соц иально -
экономиче ское положение потребителей.
Представляется, что работа органов местного
самоуправления, равно как и общественных
организаций потребителей, станет результативней,
если уполномоченные (ответственные) лица при
взаимодействии с гражданами и
предпринимателями начнут применять
медиационные технологии. По сложным спорам
возможно проведение полноценных
60 American Scientific Journal № ( 31) / 20 19
примирительных процедур с очным участием
заинтересованных субъектов либо – по примеру
американских служб – с использованием
доступных средств коммуникации. Это не т олько
повысит эффективность д осудебного порядка
разрешения споров с участием потребителей, но и
будет способствовать формированию
персональных навыков самостоятельного
урегулирования разногласий.
Предлагается привлекать муниципальных
служащих отдела защиты прав потребителей в
качестве медиаторов. Соответственно необходимо
законодательно закрепить право муниципальных
служащих отдела защиты прав потребителей
проводить примирительные процедуры. Медиация
как прогнозирование, профилактика и разрешение
конфликтов может быть успешно внедрена на
уровне местного самоуправления именно в
сельской местности с целью разрешения
возникающих споров силами их глав
муниципальных образований.
Именно в сельской местности всегда
существовали практики применения так
называемого « обычного» (от слова «обычай»)
права, базирующего на обычаях и традициях и
являющегося неформальным подходом к
разрешению конфликтов, основанного на
понимании интересов и потребностей человека,
спрятанных за заявлениями, требованиями,
позициями. Не всегда в русском дореволюционном
селе в полной мере действовали «имперские»
законы. Зачастую многие бытовые неурядицы
разрешались по совести, по справедливости. [8]
Современная медиация не предполагает
нарушение закона. Однако, только она позволяет
найти промежуто чное решение там, где суд мож ет
склониться в сторону исключительно одной
стороны. Только приемы медиации позволяют
повести диалог с конфликтным просителем в
конструктивном русле, снять его эмоциональный
напор, вместе найти и принять именно не
навязанное, а добровольное и взаимоприемле мое
решение. Принятие такого решения совместно с
гражданами повысит уровень их гражданского
самосознания и ответственности, а также – степень
удовлетворенности населения административными
органами при сохранении основной задачи власти –
воздействия на люде й ради достижения
поставленных целей. Речь может идти о
разрешении самых разных конфликтов, включая
бытовые, семейные, связанные с оказанием услуг
жилищно -коммунального хозяйства,
здравоохранения, конфликтов, возникающих в
учре ждениях образования, социальн ой защиты,
межнациональных конфликтов, защиты прав
потребителей.
В 2017 году двадцать саратовских глав
сельских поселений прошли тренинг по обучению
навыкам позитивных коммуникаций и медиации.
Прошедшие обучение являются участн иками
уникального для России эксперимента, в ходе
которого на протяжении года они будут работать
при дистанционном консультировании
специалистов Федерального института медиации;
их деятельность будут мониторить социологи,
планирующие оценивать в динамике у ровень
конфликтогенности на т ой или иной территории.
Результатами проекта должны стать: уменьшение
числа повторных обращений граждан, жалоб в
вышестоящие инстанции, рост удовлетворенности
населения работой органов местного
самоуправления. Итоги проекта буд ут подведены
совместно с руко водством Саратовской области и
официально представлены на самом высоком
федеральном уровне.
Очевидно, что специфика отношений, в том
числе достаточно жесткие и императивные
требования Закона о защите прав потребителей,
предопре делят модель процедуры медиац ии,
которая, скорее, будет носить оценочный характер
при активной роли медиатора. Но даже при таком
условии применение медиации позволит разрешать
споры с участием потребителей на ранних стадиях,
до обращения в суд, что естеств енным образом
обеспечит не то лько снижение судебной нагрузки,
но и стабильность отношений между
потребителями и продавцами (производителями),
повышение взаимной уверенности и доверия.
Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации.
Принята всенаро дным голосованием 12.12.1993 (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6 -
ФКЗ, от 30.12.2008 N 7 -ФКЗ, от 05.02.2014 N 2 -
ФКЗ, от 21.07.2014 N 11 -ФКЗ) // Собрание
законодательства РФ. – 04.08.2014. – N 31. – ст.
43 98.
2. Закон Российской Федер ации от 07.02.1992
N 2300 -1 (ред. от 18.03.2019) «О защите прав
потребителей» // Собр. законодательства Рос.
Федерации. 1996. N 3, ст. 140.
3. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59 -ФЗ
(ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрени я
обращений граждан Российско й Федерации» //
Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. N 19,
ст. 2060.
4. Парций, Я.Е. Комментарий к Закону
Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300 -
1 «О защите прав потребителей» (постатейный) /
Я.Е. Парций. // URL :
https://www.lawmix.ru/commlaw/1133 (дата
обращения 17.10.2019).
5. Постановление главы г. Саратова от 4
сентября 2006 г. N 1590 -м «Об утверждении
Положения об отделе защиты прав потребителей
управления по развитию потребительского рынка
администрации города» // URL :
http://docs.cntd.ru/document/440513643 (дата
обращения 17.10.2019).
6. Перечень поручений Президента РФ по
итогам заседания президиума Госсовета по вопросу
развития национальной системы защиты прав
потребителей // URL :
http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/54580
(дата обращения 17.10.2019).
American Scientific Journal № ( 31) / 2019 61
7. Постановление Правит ельства Саратовской
области о т 19 июля 2016 г. N 378 -П О Комплексной
программе «Обеспечение защиты прав
потребителей в Саратовской области» на 2016 -2020
годы (с изменениями на 13 марта 2018 года) // URL :
http://docs.cntd.ru/docume nt/467710253 (дата
обращения 17.10.2019).
8. Островский, А.Н. Зачем нужны принципы
медиации главам сельских поселений: уникальный
Саратовский опыт на службе муниципальной
власти / А.Н. Островский. // URL :
http://smosar.sarmo.ru / (дата обращения 17.10.2019) .
CREATION OF "THE CLE VER CITY» IN THE CON CEPT OF DIGITAL ECON OMY
Gulamov S.S.
academician, prof., Dr.Sci. (econ.), Ph.D., chief of the chair.
Scientific research institute of statistical researches.
Shermukhamedov A.T.
Dr.S ci. (phyz. -math.), Ph.D., prof.,
Tashkent branch of Russian Economic university after G.V. Plekhanov.
Ilkhamova Yo. S.
Ph.D.(econ.), C.Sci, doc.
Tashkent financial Institute
СОЗДАНИЕ «УМНОГО ГОР ОДА» В КОНЦЕПЦИИ ЦИФ РОВОЙ ЭКОНОМИКИ
Гулямов С.С.
академик, проф., д.э.н., заведующий кафедрой.
Научно -исследовательский институт статистических исследований
Шермухамедов А.Т.
д.ф. -м.н., проф.,
Российский Экономический университет им. Г.В. Плеханова
Ильхамова Ё.С.
к.э.н., доцент,
Ташкентский финансовый институт
Summary. In article it is described creation problems of "a clever city». It is considered three base
components of economic «digitalization». At culture formation « Clever city» questions of a professional training
for clever economy rather actually.
Ex perts Fro st and Sullivan predicted that by 2025 year clever cities will involve on the market more than $2
bln. To 2050 year 80 % of the population of the developed and 60 % of developing countries will live in cities (in
2018 year, according to the United Nations, 55 % of inhabitants of a planet were townspeople). Making the
forecast, analysts counted that clever cities will create huge possibilities for business, and the artificial intelligence,
the personalized public health services, a robotics, the dis tributed manufacture of energy will help to spend
effectively resources and to keep time of inhabitants of megacities. High hopes in this sense assign to Asian -Pacific
region in general and China in particular, the North America catches up with the leader. Uzbekist an also has
entered realization of a clever city, in particular in Tashkent and Nurafshon.
Аннотация. В статье описывается проблемы создания «умного города». Рассматривается три базовых
составляющих экономической «цифровизации». При формировании к ультуры « Умного города» вопросы
подготовки кадров для этой экономики весьма актуально. Эксперты Frost & Sullivan прогнозировали, что
к 2025 г. умные города привлекут на рынок более $2 трлн. К 2050 г. 80% населения развитых и 60%
развивающихся стран будут ж ить в гор одах (в 2018 г., по данным ООН, горожанами были 55% жителей
планеты). Составляя свой прогноз, аналитики рассчитывали, что умные города создадут огромные
возможности для бизнеса, а искусственный интеллект, персонализированное здравоохранение,
робот отехника, распределенное производство энергии помогут эффективно расходовать ресурсы и
сохранять время жителей мегаполисов. Большие надежды в этом смысле возлагают на Азиатско -
Тихоокеанский регион вообще и Китай в частности, который догоняет лидера - Север ная Амери ка.
Узбекистан также вступил реализацию умного города, в частности в Ташкенте и Нурафшоне.
Keywords : digitalization, clever network systems, the pilotless transport, the personalized public health
services, digital economy.
Ключевые слова: цифров изация, у мные сетевые системы, беспилотный транспорт,
персонализированное здравоохранение, цифровая экономика.
Problem of statement . Questions of the analysis
and creation of the clever cities extremely actually for
all countries. In the Republic of Uzbe kistan workings
out of creation of clever cities also are conducted. For
effective designing of clever cities it is necessary to
anal yze on creation, realizations and works clever cities
in foreign countries.