Американский Научный Журнал АКТИВНЫЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ У ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ И ЗДОРОВОЕ СТАРЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ И ПРОГРАММАХ ЕС И РЕСПУБЛИКИ БОЛГАРИЯ (20-23)

В статье рассмотрена законодательная база и действующие программы на территории ЕС и Республики Болгария, поддерживающие активный образ жизни среди пожилых людей и здоровое старение населения. Активный образ жизни среди стареющего населения является важной частью принятой стратегии „Европа 2020“. В 2000 г. ЕС принял Директиву 2000/78/ЕС по всему миру, определяющую основную рамку в борьбе с дискриминацией. В 1989 г была принята Европейская рамочная директива относительно минимальных требований безопасности и гигиены труда на рабочем месте (Директива 89/391 EЕС). Был принят Регламент по координации системы социального страхования (883/2004). В Республики Болгария была принята Национальная стратегия касательно поддержки и пропагандирования активного образа жизни среди пожилых слоев населения в Болгарии (2019 – 2030 г.) Были предоставлены средства по линии ЕС через структурные и Когезионный фонды. Пожилое население представляет собой важную часть современного европейского общества. Болгария в этом смысле не исключение, особенно принимая во внимание демографические показатели. Европейская Комиссия предлагает различные подходы к решению острых демографических проблем. Так, 2012 год был объявлен Европейским годом активного образа жизни пожилых людей. В этом смысле реализация разного рода программ демонстрирует сильный политический импульс к поощрению социальной активности и реализации полного объема прав пожилого населения в Европе. Скачать в формате PDF
20 American Scientific Journal № ( 37 ) / 2020
papillomavirus in patients of the Rep ublic of
Mordovia." - M: Publishing house of the journal
Medical Advisor of the Volga regio n, 2017. No. 1 (41).
S.40
2. Vinogradova O.P., Epifanova O.V., Andreeva
N.A. Comparative analysis and frequency of serotypes
of human papillomavirus infection in the Re public of
Mordovia in women with cervical intraepithelial
neoplasia. Attending doctor. 2018 ; 9: 86 -87.
3. Soloviev A.M., Logvinova D.V. Treatment
and prevention of progression of cervical diseases
associated with human papillomavirus // Lech. doctor.
2013. No . 3. S.
4. Bansal A., Singh M.P., Rai B. Human
papillomavirus -associated cancers: A growing gl obal
problem // Int. J. Appl. Basic Med. Res. 2016. Vol. 6,
N 2. P. 84 –89.
5. Alan G. Cervical cancer screening in the early
postvaccine era // Obstet. Gynecol. Clin. N orth am.
2008. Vol. 35. P. 537 -548.
6. Paesi S., Correa L., Tregnago M.C., et al.
Human papill omavirus among women with atypical
squamous cells of undetermined significance in
southern Brazil // Int. J. Gynaecol. Obstet 2015. Vol.
128, N 1. P. 23 –26.

АКТИВН ЫЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ У ПОЖ ИЛЫХ ЛЮДЕЙ И ЗДОРОВО Е СТАРЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
В ЗАКО НОДАТЕЛЬСТВЕ И ПРОГР АММАХ ЕС И РЕСПУБЛИК И БОЛГАРИЯ

Жени Стайкова 1,
Проф. д -р, дмн.
Юлия Димитрова 2
д-р
МУ - СОФИЯ, ФОЗ 1, МБАЛ АО ПИРДОП 2
DOI : 10.31618/ asj .2707 -9864.2020.1.37.1
Резюме : В статье рассмотрена законодательная база и действующие программы на территории ЕС и
Республики Болгария, поддерживающие активный образ жизни среди пожилых людей и здоровое старение
насе ления. Активный образ жизни среди стареющего населения является важн ой частью принятой
стратегии „Европа 2020“. В 2000 г. ЕС принял Директиву 2000/78/ЕС по всему миру, определяющую
основную рамку в борьбе с дискриминацией. В 1989 г была принята Европейская рамочная д иректива
относительно минимальных требований безопасности и гигиены труда на рабочем месте (Директива
89/391 EЕС). Был принят Регламент по координации системы социального страхования (883/2004). В
Республики Болгария была принята Национальная ст ратегия касательно поддержки и пропагандирования
активного обр аза жи зни среди пожилых слоев населения в Болгарии (2019 – 2030 г.) Были предоставлены
средства по линии ЕС через структурные и Когезионный фонды.
Пожилое население представляет собой важную ча сть современного европейского общества.
Болгар ия в этом смысле не ис ключение, особенно принимая во внимание демографические показатели.
Европейская Комиссия предлагает различные подходы к решению острых демографических проблем. Так,
2012 год был объявлен Е вропейским годом активного образа жизни пожилых людей. В этом смысле
реализация разного рода программ демонстрирует сильный политический импульс к поощрению
социальной активности и реализации полного объема прав пожилого населения в Европе.
Ключевые слова и понятия: законодательство, законодательная база, программы, пожил ое
население, активный образ жизни и здоровое старение населения

Введение
Демографическое старение население - одно из
самых серьезных вызовов, перед которым
оказалась Европа. Поскольку в течение
последующих 50 лет число европейцев старше 65
лет удвоится, очень важно, чтобы Европейская
комиссия и страны — члены ЕС оставили в
приоритетах вопросы поддержания и
стимулирования активного образа жизни пожилых
слоев населения, а также обеспечени я здоровой
старости. С повышением показателя с редней
продолжительности жизни все больше пожилых
людей могут быть полезны обществу даже в пост -
пенсионном возрасте. Оставаясь активными,
поддерживая медицинские показатели здоровья,
эти слои населения способны внести свой вклад в
устойчивое развитие нашег о общества. Ключ к
достижению стабильности - в поддержании у
пожилых людей активности и независимости,
интереса к жизни и возможности участвовать во
всех ее сферах - от профессиональных,
общественных проявлений , до семейных
отношений.
Цель настоящего исследования:
осуществить обзор нормативных документов и
программ в ЕС и Р. Болгария, связанных с
поддержкой и пропагандированием активного
образа жизни пожилых людей и обеспечения
здоровой старости.
Материалы и м етоды : авторы прибегают к
докум ентальной методике, рассматривая все
существующие на данный момент европейские и
национальные нормативные документы и прилагая
к ним критический анализ.
Резултаты и обсуждения:
Активный образ жизни по отношению к
пожилым люд ям означает:
1. Обеспечение воз можностей длительного
трудоустройства для мужчин и женщин
пенсионного и пост -пенсионного возраста путем
преодоления структурных преград и введения
подходящих стимулов.

American Scientifi c Journal № ( 37 ) / 2020 21

2. Облегчения возможности активно проявлять
свою граждан скую позицию путем создания сре ды,
которая бы активно использовала на благо
общества опыт и квалификацию мужчин и женщин
пенсионного и пост -пенсионного возраста.
3. Возможность для мужчин и женщин
оставатьсяв добром здравии и продолжать вести
независимый образ жизни после выхода на пен сию
благодаря детальной проработке подхода к
демографическому процессу старения в сочетании
с обеспечением адаптивной жилой и локальной
среды, которые позволяют пожилым людям
проживать по месту жительства как можно дольше.
На сессии Регионального комитета СЗО по
Европе, проведенной в сентябре 2012 г., 53
государства Европейского региона одобрили
новую рамку в области политики здравоохранения,
основывающуюся на данных и доказательствах,
собранных в концепции „Здоровье 2020”.
Стратегия ЕС „Европа 2020“ задае тся целью
достижения интеллигентного, устойчивого и
интегрирующего прироста с высокими
показателями по занятости, производительности и
социальной когезии населения.
Активный образ жизни людей пожилого
возраста — важная часть стратегии „Европа 2020“,
успех которой во многом зависит от возможностей
трудоустройства пенсионеров и их полноценного
участия на рынке труда, а также за его пределами.
Активность пожилых людей - это основа связи
поколений, - что, в свою очередь является целью
ЕС в соответствии со ста тьей 3 Лиссабонского
договора.
Каждый участник должен внести конкретный
вклад и принять Европейский год 2012 как
возможность проанализировать, что еще можно
сделать для популяризации активного стиля жизни
среди стареющего нас еления. В Болгарии принята
Наци ональная рабочая программа по участию
Республики Болгария в Европейском году активной
жизни и солидарности поколений - 2012. Новая
Национальная стратегия активности пожилых
людей в Болгарии (2019 - 2030) была сначала
отменена и принята в новом чтении на
заключительной конференции Европейского года
2012 на Кипре. AAI предлагает национальным и
европейским политикам способ измерить
неиспользованный потенциал пожилых людей в 27
государствах -членах ЕС и за его пределами.
Индекс буд ет основны м инструментом для
оц енки мер, запланированных для реализации
стратегии. Он измеряет неиспользованный
потенциал пожилых людей для активного и
здорового старения. Индекс включает в себя 22
показателя, которые сгруппированы по четырем
группам. Кажд ая область отражает различные
аспекты активной жизни пожилых людей:
занятость, участие в жизни общества, независимую
и безопасную жизнь в добром здравии, а также
создание потенциала и благоприятных условий для
активной жизни пожилых людей.
В этом обзоре пр едставлена инф ормация о
том, что делает ЕС для содействия активной жизни
пожилых людей, и о инструментах, которые могут
поддержать активную политику пожилых людей:
• европейское законодательство;
• предоставление средств ЕС через
Структурные фонды и Фонд единства;
• европейские инициативы в области
исследований и иноваций;
• многочисленные стратегии, программы,
процессы и инициативы на уровне ЕС,
предназначенные для облегчения взаимного
обучения между государствами -членами и
регионами.
Приверженность ЕС п рограмме в об ласти
активного старения основана на базовых
ценностях, изложенных в договорах.
Лиссабонский договор 2009 года
подтверждает, что «Союз основан на ценностях
уважения человеческого достоинства, свободы,
демократии, равенства, верховенства закона и
уважения п рав человека. Договор призван бороться
с социальной изоляцией и дискриминацией и
способствовать социальной справедливостии,
равенству между мужчинами и женщинами,
солидарностью поколений“.
Самым мощным и ясным выразителем данных
ценностей явля ется Хартия о сновных прав ЕС,
являющаяся основным правовым документом,
регулирующим действия любого органа ЕС, а
также функционирования государств, входящих в
ЕС. Глава, посвященная равенству между людьми,
состоит из двух статей (Ст. 21, Ст. 25), ясно
демо нстрирующих с вязь с программами по
популяризации активного образа жизни в кругах
пожилой людей.
Статья 21, параграф 1 — Недискриминация
Статья 25 — Права людей пожилого возраста
В 2000 г. ЕС приняла Директиву 2000/78/ЕО
Европейского Совета, определяющую о сновную
рамку по борьбе с дискриминацией по
религиозным убеждениям, увечьям, возрасту или
по сексуальной ориентации при выборе профессии
или области профессиональной реализации.
Директива требует от стран -членов ЕС
принять национальное законодательство,
запрещающее пр ямую или косвенную
дискриминацию, а так же психологическое насилие
или преследование по причине возраста.
Все страны -члены ЕС перенесли принцип
недискриминации в свое национальное право.
В 1989 г. принята Европейская рамочная
директива по бе зопасности тр уда (Директива
89/391 EИО.
Здоровые и безопасные условия труда важны
для предотвращения травм на рабочем месте и
профессиональных заболеваний. Гарантирование
здоровья и безопасности кадров в течение всей
профессиональной карьеры является предп осылкой
долго й трудовой жизни пожилых людей и их
благополучного старения после выхода на пенсию.
Это один из важнейших этапов во всей
совокупности мер по поощрению долгого
трудового стажа кадров, что влияет и на
устойчивость пенсионной системы в целом.

22 American Scientific Journal № ( 37 ) / 2020
Го сударства -чле ны должны обеспечить
соответствие их национального законодательства
данным директивам и их эффективное выполнение.
В Болгарии в 1999 году был принят Закон о
безопасности и гигиене труда, который дополняет
аналогичную Европейскую рамочную дирек тиву.
Положе ние о координации систем
социального обеспечения (883/2004)
предусматривает равный доступ к системам
обязательного медицинского страхования и
медицинской помощи для людей с трансграничной
мобильностью.
Активный образ жизни пожилых слоев
населе ния и из благ ополучное старение имеет
особое значение для создания рабочих мест,
содействия экономическому развитию и
достижения социальной, экономической и
территориальной сплоченности в Союзе и,
следовательно, является центральным элементом
финансировани я программ и проектов.
Европейский социальный фонд
профинансировал местные и региональные
проекты для тестирования новых инновационных
способов предоставления возможности
трудоустройства для пожилых людей и создал
транснациональные сети для содействия обме ну
опытом и и деями.
Поддержка активного образа жизни сред
пожилого населения и благополучное старение —
одно из предложенных приоритетных направлений
финансирования ЕСФ в течение программного
периода 2014 —2020 гг.
В рамках Оперативной программы „Развитие
человеческих р есурсов” 2007 -2013гг., которая в
Болгарии является основным инструментом по
усвоению средств, поступающих из Европейского
социального фонда, действует ряд механизмов,
направленных на обеспечение качественного ухода
за пожилыми людьми, в том чи сле за старик ами с
инвалидностью, тяжело больными и одинокими
пожилыми людьми.
По Оперативной программе „Развитие
человеческих ресурсов” 2007 -2013 гг. также
применяется ряд мер, специально направленных на
активизацию процесса занятости пожилых и
продление их трудовой жизни. Одной из подобных
программ, например, является инициатива
„Социальные иновации на предприятиях”.
Рамочная программа поддержки
конкурентоспособности и внедрению инноваций
(РПКИ) помогла малому и среднему бизнесу
разработать инновационные механизмы
фу нкционирования, благодаря которым
предприятия смогут среагировать на
демографические изменения и предоставить
решения по поддержке активного образа жизни
стареющего населения. РПКИ состоит из трех
подпрограмм, каждая из которых непосредственно
связана с це лями активизации и интеграции
пожилых людей в разнородные общественные
процессы.

1. Программа в областепредпринимательства и
инноваций (ППИ) сможет финансировать
инновационные проекты, направленные на
трудоустройство пожилых людей, а также н а
предоставле ние инновационных продуктов
потребителям пенсионного и пост пенсионного
возраста.
2. Программа поддержки политик и
механизмов в области информационных и
коммуникационных технологий (ППП за ИКТ)
способствует расширению потребления
инновационны х услуг, осно ванных на ИКТ,
внедрению ИКТ в систему здравоохранения, в
процессы старения и интеграции населения.
3. Программа „Интеллигентная энергия —
Европа“ (ИЭЕ) способствует разрешению
вопросов, связанных с экомобильностью, что, в
свою очередь, также может способ ствовать
сокращению препятствий перед ведением
активного образа жизни среди пожилых.
Программа „Европейское партнерство за
иновации в области активного образа жизни и
здорового старения людей пожилого возраста“
среди прочих целей ставит задач у повысить
по казатели по средней продолжительности жизни
на два года до 2020г. В этом можно усмотреть аж
тройную выгоду. Такой результат улучшит
состояния здоровья и качества жизни пожилых
людей, повысит устойчивость социальной системы
и системы здравоохра нения, а такж е создаст новые
возможности и рабочие места в области
инновационных технологий. Программа позволяет
облегчить участие всех заинтересованных лиц и
преодолеть бюрократические преграды на пути к
внедрению практических инноваций в таких
областях, как:
1.профи лактика, скрининг и ранняя
диагностика;
2. уход и лечение;
3. активный образ жизни и возможности
независимого существования стареющего
населения.
В основе продвижения идей активного образа
жизни среди пожилых людей и реализации целей
программы „Европа2020“ заложено адекватное
понимание беспрецедентных демографических
изменений, на пороге которых стоит современное
общество. В Р. Болгария актуализирована
Национальная стратегия демографического
развития населения (2012 -2030 гг.)
Стратегия является основным документом, в
котором сформулированы приоритетные
направления и задачи в области демографической
политики, направленные на замедление темпов
отрицательного прироста населения с тенденцией
стабилизации прироста в долгосрочной
перспективе, а также на обеспечение лучшего
качества жизни путем улучшения здоровья,
образования, квалификации, полезных
способностей и навыков людей.
Данный документ развивает и углубляет
Национальную стратегию демографического
развития на 2006 - 2020 г. В Р. Болгария она бы ла
принята Советом министров 09 октомври 2013 г.
Кроме этого была актуализирована стратегия по

American Scientifi c Journal № ( 37 ) / 2020 23

занятости в Р Болгария на период с 2013 по 2020
годы.
Закон о стимуляции занятости в Республике
Болгария предоставляет возможность оказывать
поддержку трудовой а ктивности населения из
средств государственного бюджета для
безработных лиц старше 50 лет, действуя в
соответствии с Национальным планом мер по
активизации занятости - оперативным документом
по исполнению Национальной стратегии по
занятости населения по 20 15 г.
ЕС внес важный вклад в реализацию методов
улучшения социальной защиты и социальной
активности, оказывая поддержку реформам путем
определения общих целей. Этот процесс был
назван «открытым методом координации в
социальной сфере» (ОМК). ОМК охватывает
пенсионное обеспечение, здравоохранение,
социальную активность. По отношению к
государствам -членам ЕС он определяет:
1. общие цели;
2. унифицированные показатели измерения
успеха;
3. рамка отчетности;
4. внутренняя оценка по отношению к
внешним показателя м для сравнения
эффективности и определения наиболее успешных
практик.
Будущая устойчивость адекватных
пенсионных систем является основным
требованием по отношению к активному образу
жизни пожилого населения в ближайшие
десятилетия.
Европейская стратегия по отношению к людям
с ограниченными возможностями на период 2010 —
2020 гг. Определяет действенный инструментарий
на уровне ЕС для преодоления барьеров для
участия инвалидов в экономической и социальной
жизни общества.
Стратегия охватывает следующие облас ти:
1. Доступность — в соответствии с
программой «Дизайн для всех» — при
планировании застройки, транспортных узлов и
системы коммуникаций.
2. Включение в социальную, культурную и
политическую жизнь.
3. Равенство — Европейская директива против
дискриминаци й в сфере занятости - основной
инструмент борьбы с дискриминацией.
4. Занятость — помощь в обучении на рабочем
месте, получение дополнительного образования по
проектам по созданию доступных рабочих мест.
5. Образование и обучение в течение всей
жизни — равный доступ к возможностям
получения образования и прохождения обучения
для всех возрастных групп.
6. Социальное обеспечение и включение —
поддержка взаимообучения путем обеспечения
адекватных работающих механизмов во всех
странах -членах ЕС. .
7. Здравоо хранение — равный доступ до
высококачественных услуг в области
здравоохранения и поддержка реабилитационных
программ и профилактик, особенно важных для
поддержания здорового образа жизни в любом
возрасте.
В Р. Болгария была принята Национальная
стратегия, касающаяся людей с ограниченными
возможностями на период 2016 -2020 гг. Данная
стратегия является основным политическим
документом, в котором сформулированы
приоритетные цели и меры, направленные на
улучшение качества жизни людей с
ограниченными возможност ями, предотвращение
дискриминации по признаку «травма и увечья»,
гарантия полноценной и активной интеграции этой
части населения во все области общественной
жизни, контроль за соблюдением их прав и свобод.
На основании анализа здоровья и
демографического состояния нации Болгария
определила свои Национальные цели в области
здравоохранения, являющиеся объективным
отражением фокуса на политике здравоохранения и
устойчивого улучшения медицинских показателей
здоровья болгарских граждан во всех возрастных
группа х.
В 2016 г. в Болгарии была принята
Национальная стратегия в области
здравоохранения 2020, которая на настоящий
момент является ведущим стратегическим
документом, конкретизирующим цели развития
системы здравоохранения.
В 2020 г. Болгария является госуда рством,
которое гарантирует своим гражданам
квалифицированное здравоохранение, высокое
качество жизни и сокращение дискриминаций по
показателям здоровья благодаря повсеместной,
справедливой, устойчивой и гарантирующей
высокое качество услуг системе здравоо хранения.
Заключение:
Пожилое население представляет собой
важную часть современного европейского
общества. Болгария в этом смысле не исключение,
особенно принимая во внимание демографические
показатели. Европейская Комиссия предлагает
различные подходы к решению острых
демографических проблем. Так, 2012 год был
объявлен Европейским годом активного образа
жизни пожилых людей. В этом смысле реализация
разного рода программ демонстрирует сильный
политический импульс к поощрению социальной
активности и реализ ации полного объема прав
пожилого населения Европы и Болгарии.

Литература:
1.Публикация ЕС, Вклад ЕС в популяризацию
активного образа жизни среди пожилого населения
и солидаризация поколений, Европейская
комиссия, Люксембург: Публицистический отдел
Европ ейского союза, 2012 г.
2.Решения НС РБолгария, 2012, 2019 г.
3.Решения МС РБолгария, 2013, 2019 г.
4.Стайкова Ж. Визии на световната здравна
организация за здравословно стареене, Сборник
статии „Социални услуги за възрастните хо ра в
зависимост“, Издателств о Славена, Варна 2017.”