информационное письмо
Американский Научный Журнал ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТЕРРОРИЗМА В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
Аннотация. Цель данной работы заключается в изучении международно- правовых документов,
связанных с определением понятия терроризм. Метод: историко-правовой анализ, дедуктивный и
индуктивный методы. В статье рассматриваются актуальные проблемы, связанные с определением
терроризма в международном праве. Так авторы уделяют особое внимание международно- правовых норм,
предусмотренных в Конвенции о предупреждении терроризма и наказаний за него (1934г.), Женевской
Конвенции по противодействию терроризму (1937г.), Конвенции по борьбе с терроризмом (1972г.),
Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной
защитой, в том числе и дипломатических агентов (1973г.) и др. Авторы приходят к выводу, что в
международном праве на сегодняшний день не выработано общего понятия терроризма, что создает
определенные трудности при имплементации норм международного права во внутреннее национальное
государство современных государств. Скачать в формате PDF
38 American Scientific Journal № ( 27 ) / 20 19
СОЦИАЛЬНЫЕ НАУКИ
ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТЕРРОРИЗМА В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
Серебренникова Анна Вале рьевна
доктор юр. наук, доцент
профессор кафедры Уголовного права и криминологии
МГУ имени М.В.Ломоносова
Город Мо сква Российская Федерация
Лебедев Максим Владимирович
аспирант кафедры Уголовного права и криминологии
МГУ имени М.В.Ломоносова
Город Москв а Российская Федерация
PROBLEMS OF TERRORISM DEFINITION IN INTERNATIONAL LAW
Serebrennikova A.V.
Doctor of law, Professor of criminal law and criminology
Moscow state University. M. V. Lomonosov
Russia, Moscow
Lebedev M.V.
Postgraduate student, Departm ent of criminal law and criminology
Moscow state University M. V. Lomonosov , Russia, Moscow
Аннотация . Цель данной работы заключается в изучении международно - правовых документов,
связанных с определением понятия терроризм. Метод: историко -правовой анализ , дедуктивный и
индуктивный методы. В статье рассматриваются актуальные проблемы, связанные с определением
террориз ма в международном праве. Так авторы уделяют особое внимание международно - правовых норм,
предусмотренных в Конвенции о предупреждении террор изма и наказаний за него (1934г.), Жен евской
Конвенции по противодействию терроризму (1937г.), Конвенции по борьбе с терроризмом (1972г.),
Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной
защитой, в том числе и дип ломатических агентов (1973г.) и др. Авторы приходят к выводу, что в
международном праве на сегодняшний день не выра ботано общего понятия терроризма, что создает
определенные трудности при имплементации норм международного права во внутреннее национальное
государство современных государств.
Аnnotation . The purpose of this work is to study the international legal docume nts related to the definition
of the term terrorism. Method: historical and legal analysis, deductive and inductive methods. The article deal s
with topical issues related to the definition of terrorism in international law. So the authors pay special atten tion
to the international legal norms stipulated in: the Convention on the Prevention and Punishment of Terrorism for
it (1934), the Geneva Convention on the Suppression of Terrorism (1937), the Convention on the Suppression of
Terrorism (1972), the Conven tion on Prevention and punishment of crimes against internationally protected
persons, including diplomatic agents (1973) and others. The aut hors come to the conclusion that in international
law today there is no common concept of terrorism, which creates certain difficulties in the implementation of the
norms of international law in the internal national state of modern states.
Ключевые слова : Международное право; международное уголовное право; терроризм;
ответственность; террористическая деятельность.
Key words : international law; international criminal law; terrorism; responsibility; terrorist activity.
Учитывая международный характер
престу плений террористической направленности,
утверждать об эффективной борьбе с терроризмом
допустимо только в случае, когда выработаны
единые международно -правовые нормы, и
унифицированы основные положения. Так
благодаря работе Организации Объединенных
Наций и иных международных организаций, на
сегодняшний день можно говорить о том, что
международное законодательство по бо рьбе с
терроризмом является в большинстве своем
сформированным. Специальные положения
сформулированы более чем в пятнадцати
международных кон венциях и дополнительных
протоколах. Помимо этих норм, можно говорить о
Декларациях, разработанных под эгидой Совет а
Европы, который внес особый вклад в борьбу с
угрозой терроризма [7, с.72].
Впервые попытку сформулировать и
закрепить понятие «терроризм» предприняла Лига
Наций в 1934 году на Мадридской конференции,
посвященной интеграции и приведение к
единообразию уго ловного законодательства. Здесь
впервые, была создана «Конвенция о
предупреждении терроризма и наказаний за него»
на которой было сформирован о определение:
«Терроризм - это применение любого средства,
American Scientific Journal № (27 ) / 201 9 39
способного запугивать население с целью
разрушения любо й социальной организации».
Три года спустя, в 1937 году, была подпи сана
Женевская Конвенция по противодействию
терроризму, в пункте 1 которой было предложено
следующее определение: терроризм - это действия
преступного характера, которые направлены
против государств, характер или цель которых
заключается в том, чтобы вызвать страх и ужас
среди населения этих государств».
2 февраля 1972г. была сф ормулирована Первая
международная конвенция по борьбе с
терроризмом. Генеральной Ассамблея ООН в ходе
рассмотрения мер по предотвращению терроризма
и иных форм насилия, угрожающих их жизни или
имущества, или подвергающих опасности
основные свободы, дана по пытка определение
терроризма как вида международного
преступления, как показала практика, не вполне
удачно. Важным явилось принятие резолюции №
3034. В соответствии с п.9 которой, уже в
следующем, 1973 году утверждается Специальный
комитет по вопросам межд ународного терроризма.
По мере генезиса международного
законодательства в сфере противодействия
терроризму, а также международного
сотрудничества государств в вопросе всеобщей
борьбы с терроризмом, Генеральной Ассамблеей
ООН в декабре 1973г. была сформиров ана и
принята Конвенция «о предотвращении и
наказании преступлений против лиц,
пользующихся международной защитой, в том
числе и дипломатических агентов» [2]. Среди
многих задач поставленных в данной Конвенции,
затронут немаловажный пул вопросов
необходимы х для формирования и закрепления
«автономного понятия - терроризм». Данная
Конвенция указывает, что террористические акты и
иные проявления террор изма, создают реальную
угрозу для безопасности лиц, международных и
национальных организаций, а также поддержан ию
международных отношений [6, с.102]. Также здесь
выделяют высокопоставленных лиц, находящихся
под особой охраной, таких как, главы государств,
иных должностных лиц, которые должны
находиться под особой охраной, а также их
имущество, в виде жилых площадей , служебных
резиденций и транспортных средств, за совершение
нападений на которые, деяние будет
квалифицировано, как акт терроризма. Здесь
законодатель исходит из высокой социальной
значимости данных высокопоставленных лиц и
деятельности, с которой они свя заны по роду
службы. Также в данной Конвенции указывается
возможность государств -участников самим
устанавливать отв етстве нность за
террористический акт, исходя их национальных
внутренних особенностей законодательства
правоприменителя.
Следующим этапом раз вития международного
законодательства по борьбе с терроризмом,
послужило принятие в Страсбурге Европейской
конвенци и в январе 1977 года. «Терроризм» по
смыслу данной конвенции был отнесен к
внутренним уголовным преступлениям. Еще одной
новеллой явилось то, что в конвенции появляются
новые формы терроризма, такие как: захват
летательных аппаратов гражданской и военной
авиации; посягательство на лиц находящихся под
международной защитой; впервые выделяет в
отдельную форму терроризма незаконное лишение
свободы , а также захват заложников ; незаконное
использование специальных разновидностей
оружия и боеприпасов, ракетно -бомб овых,
взрывчатых веществ и гранат, изделий обладающих
характеристиками взрывных устройств,
замаскированных под предметы гражданского
обихода и товары широкого потребления.
Дальнейшее изменение норм наблюдается в 1978
году на базе Совета Европы была сформул ирована
Декларация о терроризме, а уже в 1986 году
принята Трехсторонняя декларация о
террористических актах.
Трагический акт в США 11 сентяб ря 2001 года,
состоящий из четырех связанных между собой
террористических атак «с воздуха», в результате
которых, по официальным данным погибли 2978
человек, напрямую повлиял на
антитеррористическое законодательство
Соединенных Штатов Америки. В результате чего,
Конгрессом США, был принят USA Patriot Act of
2011 - «Uniting and Strengthen ing America by
Providing Appropri ate Tools Required to Intercept and
Obstruct Terrorism» [8], закон предусматривающий
повышенные меры противодействия терроризму на
территории США. Данный закон позволяет
Федеральному Бюро Расследований (далее ФБР),
производить несанкционированные
прослушив ания телефонных переговоров,
осуществлять накопление, хранение и обработку
данных телефонных, устных, электронных
сообщений, в случае, если действия гражданина
могут вызвать сомнения у государственных
органов, либо содержаться подозрения о
причастности гра жданина как в совершенных, так и
готовящихся преступлениях террористической
направленности, а так же к компьютерному и
почтовому мошенничеств у, легализации и
отмыванию денежных средств. Как мы видим,
такая формулировка достаточно обширна и
позволяет органа м, осуществляющим
расследование практически неограниченную
возможность посягательства на конституционных
правы граждан. Помимо этого, данный закон
ужесточил уголовное законодательство США,
выделив новые составы, такие как:
террористический акт и насилие в отношение
транспортных систем, ввел новые понятия
внутреннего и федерального терроризма. Так же
был введен запрет на укрывание террористов и
определено материальное вознаграждение в сумме,
превышаю щей 250 000 $ (двести пятьдесят тысяч
долларов США) за инфо рмацию о любых фактах
готовящегося преступления или подробностей
произошедшего преступления террористической
направленности. Нововведение кос нулись и сроков
40 American Scientific Journal № ( 27 ) / 20 19
давности, так к указанным преступлениям
террористического характера, перестают
применяться сроки исковой давности, они
становятся бессрочными как для возбуждения
уголовного дела, со дня его совершения, так и для
дальнейшего уголовного пресл едования. Влияние
данных норм на законодательство других стран
ощутимо. Появились нормы в законодательствах,
ужесто чающие уголовную ответственность за
преступления террористической направленности. В
отечественном законодательстве данные нормы
вошли благода ря зеркальным по содержанию
норма м, содержащимся в «Пакете Яровой».
В 2000 году были активизированы все усилия
меж дународного сообщества по борьбе с
экстремизмом и терроризмом, как крайним
проявлением экстремизма. В конце 2001 года
состоялась встреча 56 стран -участников ОБСЕ, на
которой была закреплена готовность к борьбе с
терроризмом с учетом новых тенденций, принят
совместный подход для большей эффективности
борьбы с угрозами терроризма, был
сформулирован и согласован новый План
Действий, в котором было принято знаковое, по
нашему мнению, решение. Указанное решение
закрепляет положение, в котором используемые
правит ельствами государств
контртеррористические меры, призванные
обеспечивать и гарантировать безопасность,
являются самостоятельной угрозой для граждан и
государств. По логике законодателя, данные
чрезвычайные по своему характеру меры, сами
создают угрозу пося гательства на многие права и
свободы граждан. данным правам относят: «Право
на справедливое судебное разбирательство, на
неприкосновенность частной жизни и свободу
объединений, а также на свободу религии и
убеждений» [1]. Обсуждалось, что «плохо
продуманны е контртеррористические меры и
процедуры, в особенности те, которые слишком
широко сформулированы или излишне жестоко
про водятся в жизнь, мог ут усиливать недовольство
и вследствие этого являться неэффективными» [1].
В период с 2001 по 2004 годы, Советом Ев ропы
были разработаны рекомендации по борьбе с
терроризмом, основными тезисами которых стало
определение о невозможности взаимоисключения
кат егорий соблюдения прав и свобод гражданина и
поддержание правопорядка. Данные рекомендации
предписывали и предостер егали правительства
европейских стран от совершения любых
контртеррористических мер, которые в
значительной мере могут привести к нарушению
основных базовых прав и свобод граждан.
«Никакое ущемление прав человека не может
отвечать интересам борьбы с террор измом.
Напротив, оно способствует достижению целей
террористов, отдавая им моральное превосходс тво
и порождая напряженность, ненависть и недо верие
к правительству именно у тех слоев населения,
среди которых террористы быстрее всего смогут
найти поддержку. Отстаивание прав человека не
просто совместимо с успешной стратегией борьбы
с терроризмом борьбы. Оно само по себе является
существенно важны м элементом» [3].
Затем, в 2009 году, Организацией по
безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
были сформулиро ваны и определены основные
признаки терроризма. К этим признакам можно
отнести: «организованный характер (независимо от
размера организаций); опасность (для жизни,
здоровья и имущества); направленность, в
частности, против правительства (стремление к
оказа нию влияния на лиц, ответственных за
разработку политики и законов); бессистемный
характер, приводящий к распространению и
нагнетанию страха среди населения» [3].
В вышеуказанных Конвенциях, Декларациях и
рекомендациях содержится общие признаки
преступлени я, описание самого теракта, без
дополнительного раскрытие, анализа, а также
указания на какие -либо конкретные уголовно -
правовые санкции. Иссл едование этих актов
показывает нам, что те или иные нормы были
сформулированы скорее с помощью юридической
техники, и в меньшей степени достижения науки
уголовного и уголовно -процессуального права. К
такому выводу можно прийти, обратившись к
сформулированн ым определениям, например, к
определению «терроризм» [4, с.148]. Здесь мы
видим некое собирательное явление, которо е
содержит признаки и свойства иных преступлений.
Проведя данное исследование авторы пришли
к выводу, что на сегодняшний день, мировое
сообщ ество провело обширную и напряженную
работу, направленную на унификацию
терминологии, на приведение институтов по
борьбе и противодействию терроризму к
единообразию. Однако, хотелось бы отметить, что
основных терминов так и не было сформулировано,
например , не выработано мировым сообществом
определение «терроризм». «…в ситуации
отсутствия четко й правово й̆ дефиниции
«терроризм», хотя бы в системе военных
преступлени й, а предпочтительне ӗ – в общем
уголовно - правовом пространстве, причисление к
это й̆ катего рии какого -либо произвольного перечня
деяни й видится нарушающим базовые принципы
уголовного права» [5, с.270]. Так же не были
определены границ ы данного явления,
необходимые правоприменителю для правильной
квалификации и отграничения от иных составов
прес туплений. Это необходимо для достижения
большей эффективности совместной
антитеррористической борьбы, проводимой как на
международном уровне, так уровне национальных
юрисдикций: «Сложность проблемы
международно -правовой борьбы с терроризмом,
отсутствие сог ласованных доктринальных взглядов
на природу терроризма, его происхождение и
определяющие факторы развития обуслови ли
характер современного международного
правотворчества в сфере борьбы с терроризмом» [5,
с.273].
American Scientific Journal № (27 ) / 201 9 41
Список литературы
1. Борьба с терроризмом и защита прав
человека. Руководство. Опубликовано Бюро ОБСЕ
по демократическим институтам и правам
человека. Польша 2009г. ISBN 978 -92 -9234 -758 -1
ссылка на интернет ресурс:
https://www.osce.org/odihr
2. Конвенция о предотвращении и наказании
преступлений проти в лиц, пользующихся
международной защитой, в том числе
дипломатических агентов (Нью -Йорк, 14 декабря
1973 г.) Источ ник http://nac.gov.ru
/zakonodatelstvo/mezhdunarodnye -pravovye -
akty/konvenciya -o-predotvrashchenii -i.html (Дата
обращения к электронному ресу рсу 20.02.2019г.)
3. Программная речь генерального секретаря
ООН Кофи Аннана на заседании, посвященном
вопросам террор изма и безопасности в Мадриде 10
марта 2005г. URL: http://www.un.org/russian/basic/
sg/messages /2005/madrid05.htm.
4. Теоретические и методолог ические
аспекты развития современной науки. Выпуск 5.
Коллективная монография/ А.В. Серебренникова,
М.В. Лебедев, В.Н. Ермолаев и др. - Издательство
НИЦ МИСИ Москва, 2019. -С.148
5. Чернядьева, Н.А. Современное состояние и
тенденции развития международно -право вой
борьбы с терроризмом: диссертация на соискание
доктора юридических наук: (12.00.08), Чернядьева
Н.А. [Место защ иты: Моск. гос. юрид. ун -т им. О.Е.
Кутафина]. - Москва, 2018. -370 с
6. Countering the financing of terrorism / A. V.
Serebrennikova, E. V. Masc hkova, T. F. Minyaseva, N.
G. Bondarenko // Ponte. — 2018. — Vol. 74, no. 1. —
P. 97–106. financing of terrorism
7. Serebrennikova A. V., Lebedev M. V. A act of
international terrorism and aggression: the problem //
Spirit time. — 2018. — no. 6. — P. 71–75.
8. USA PATRIOT ACT 107th Congress,
PUBLIC LAW 107 –56 —OCT. 26, 2001
СОЦИАЛЬНЫЕ НАУКИ
ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТЕРРОРИЗМА В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
Серебренникова Анна Вале рьевна
доктор юр. наук, доцент
профессор кафедры Уголовного права и криминологии
МГУ имени М.В.Ломоносова
Город Мо сква Российская Федерация
Лебедев Максим Владимирович
аспирант кафедры Уголовного права и криминологии
МГУ имени М.В.Ломоносова
Город Москв а Российская Федерация
PROBLEMS OF TERRORISM DEFINITION IN INTERNATIONAL LAW
Serebrennikova A.V.
Doctor of law, Professor of criminal law and criminology
Moscow state University. M. V. Lomonosov
Russia, Moscow
Lebedev M.V.
Postgraduate student, Departm ent of criminal law and criminology
Moscow state University M. V. Lomonosov , Russia, Moscow
Аннотация . Цель данной работы заключается в изучении международно - правовых документов,
связанных с определением понятия терроризм. Метод: историко -правовой анализ , дедуктивный и
индуктивный методы. В статье рассматриваются актуальные проблемы, связанные с определением
террориз ма в международном праве. Так авторы уделяют особое внимание международно - правовых норм,
предусмотренных в Конвенции о предупреждении террор изма и наказаний за него (1934г.), Жен евской
Конвенции по противодействию терроризму (1937г.), Конвенции по борьбе с терроризмом (1972г.),
Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной
защитой, в том числе и дип ломатических агентов (1973г.) и др. Авторы приходят к выводу, что в
международном праве на сегодняшний день не выра ботано общего понятия терроризма, что создает
определенные трудности при имплементации норм международного права во внутреннее национальное
государство современных государств.
Аnnotation . The purpose of this work is to study the international legal docume nts related to the definition
of the term terrorism. Method: historical and legal analysis, deductive and inductive methods. The article deal s
with topical issues related to the definition of terrorism in international law. So the authors pay special atten tion
to the international legal norms stipulated in: the Convention on the Prevention and Punishment of Terrorism for
it (1934), the Geneva Convention on the Suppression of Terrorism (1937), the Convention on the Suppression of
Terrorism (1972), the Conven tion on Prevention and punishment of crimes against internationally protected
persons, including diplomatic agents (1973) and others. The aut hors come to the conclusion that in international
law today there is no common concept of terrorism, which creates certain difficulties in the implementation of the
norms of international law in the internal national state of modern states.
Ключевые слова : Международное право; международное уголовное право; терроризм;
ответственность; террористическая деятельность.
Key words : international law; international criminal law; terrorism; responsibility; terrorist activity.
Учитывая международный характер
престу плений террористической направленности,
утверждать об эффективной борьбе с терроризмом
допустимо только в случае, когда выработаны
единые международно -правовые нормы, и
унифицированы основные положения. Так
благодаря работе Организации Объединенных
Наций и иных международных организаций, на
сегодняшний день можно говорить о том, что
международное законодательство по бо рьбе с
терроризмом является в большинстве своем
сформированным. Специальные положения
сформулированы более чем в пятнадцати
международных кон венциях и дополнительных
протоколах. Помимо этих норм, можно говорить о
Декларациях, разработанных под эгидой Совет а
Европы, который внес особый вклад в борьбу с
угрозой терроризма [7, с.72].
Впервые попытку сформулировать и
закрепить понятие «терроризм» предприняла Лига
Наций в 1934 году на Мадридской конференции,
посвященной интеграции и приведение к
единообразию уго ловного законодательства. Здесь
впервые, была создана «Конвенция о
предупреждении терроризма и наказаний за него»
на которой было сформирован о определение:
«Терроризм - это применение любого средства,
American Scientific Journal № (27 ) / 201 9 39
способного запугивать население с целью
разрушения любо й социальной организации».
Три года спустя, в 1937 году, была подпи сана
Женевская Конвенция по противодействию
терроризму, в пункте 1 которой было предложено
следующее определение: терроризм - это действия
преступного характера, которые направлены
против государств, характер или цель которых
заключается в том, чтобы вызвать страх и ужас
среди населения этих государств».
2 февраля 1972г. была сф ормулирована Первая
международная конвенция по борьбе с
терроризмом. Генеральной Ассамблея ООН в ходе
рассмотрения мер по предотвращению терроризма
и иных форм насилия, угрожающих их жизни или
имущества, или подвергающих опасности
основные свободы, дана по пытка определение
терроризма как вида международного
преступления, как показала практика, не вполне
удачно. Важным явилось принятие резолюции №
3034. В соответствии с п.9 которой, уже в
следующем, 1973 году утверждается Специальный
комитет по вопросам межд ународного терроризма.
По мере генезиса международного
законодательства в сфере противодействия
терроризму, а также международного
сотрудничества государств в вопросе всеобщей
борьбы с терроризмом, Генеральной Ассамблеей
ООН в декабре 1973г. была сформиров ана и
принята Конвенция «о предотвращении и
наказании преступлений против лиц,
пользующихся международной защитой, в том
числе и дипломатических агентов» [2]. Среди
многих задач поставленных в данной Конвенции,
затронут немаловажный пул вопросов
необходимы х для формирования и закрепления
«автономного понятия - терроризм». Данная
Конвенция указывает, что террористические акты и
иные проявления террор изма, создают реальную
угрозу для безопасности лиц, международных и
национальных организаций, а также поддержан ию
международных отношений [6, с.102]. Также здесь
выделяют высокопоставленных лиц, находящихся
под особой охраной, таких как, главы государств,
иных должностных лиц, которые должны
находиться под особой охраной, а также их
имущество, в виде жилых площадей , служебных
резиденций и транспортных средств, за совершение
нападений на которые, деяние будет
квалифицировано, как акт терроризма. Здесь
законодатель исходит из высокой социальной
значимости данных высокопоставленных лиц и
деятельности, с которой они свя заны по роду
службы. Также в данной Конвенции указывается
возможность государств -участников самим
устанавливать отв етстве нность за
террористический акт, исходя их национальных
внутренних особенностей законодательства
правоприменителя.
Следующим этапом раз вития международного
законодательства по борьбе с терроризмом,
послужило принятие в Страсбурге Европейской
конвенци и в январе 1977 года. «Терроризм» по
смыслу данной конвенции был отнесен к
внутренним уголовным преступлениям. Еще одной
новеллой явилось то, что в конвенции появляются
новые формы терроризма, такие как: захват
летательных аппаратов гражданской и военной
авиации; посягательство на лиц находящихся под
международной защитой; впервые выделяет в
отдельную форму терроризма незаконное лишение
свободы , а также захват заложников ; незаконное
использование специальных разновидностей
оружия и боеприпасов, ракетно -бомб овых,
взрывчатых веществ и гранат, изделий обладающих
характеристиками взрывных устройств,
замаскированных под предметы гражданского
обихода и товары широкого потребления.
Дальнейшее изменение норм наблюдается в 1978
году на базе Совета Европы была сформул ирована
Декларация о терроризме, а уже в 1986 году
принята Трехсторонняя декларация о
террористических актах.
Трагический акт в США 11 сентяб ря 2001 года,
состоящий из четырех связанных между собой
террористических атак «с воздуха», в результате
которых, по официальным данным погибли 2978
человек, напрямую повлиял на
антитеррористическое законодательство
Соединенных Штатов Америки. В результате чего,
Конгрессом США, был принят USA Patriot Act of
2011 - «Uniting and Strengthen ing America by
Providing Appropri ate Tools Required to Intercept and
Obstruct Terrorism» [8], закон предусматривающий
повышенные меры противодействия терроризму на
территории США. Данный закон позволяет
Федеральному Бюро Расследований (далее ФБР),
производить несанкционированные
прослушив ания телефонных переговоров,
осуществлять накопление, хранение и обработку
данных телефонных, устных, электронных
сообщений, в случае, если действия гражданина
могут вызвать сомнения у государственных
органов, либо содержаться подозрения о
причастности гра жданина как в совершенных, так и
готовящихся преступлениях террористической
направленности, а так же к компьютерному и
почтовому мошенничеств у, легализации и
отмыванию денежных средств. Как мы видим,
такая формулировка достаточно обширна и
позволяет органа м, осуществляющим
расследование практически неограниченную
возможность посягательства на конституционных
правы граждан. Помимо этого, данный закон
ужесточил уголовное законодательство США,
выделив новые составы, такие как:
террористический акт и насилие в отношение
транспортных систем, ввел новые понятия
внутреннего и федерального терроризма. Так же
был введен запрет на укрывание террористов и
определено материальное вознаграждение в сумме,
превышаю щей 250 000 $ (двести пятьдесят тысяч
долларов США) за инфо рмацию о любых фактах
готовящегося преступления или подробностей
произошедшего преступления террористической
направленности. Нововведение кос нулись и сроков
40 American Scientific Journal № ( 27 ) / 20 19
давности, так к указанным преступлениям
террористического характера, перестают
применяться сроки исковой давности, они
становятся бессрочными как для возбуждения
уголовного дела, со дня его совершения, так и для
дальнейшего уголовного пресл едования. Влияние
данных норм на законодательство других стран
ощутимо. Появились нормы в законодательствах,
ужесто чающие уголовную ответственность за
преступления террористической направленности. В
отечественном законодательстве данные нормы
вошли благода ря зеркальным по содержанию
норма м, содержащимся в «Пакете Яровой».
В 2000 году были активизированы все усилия
меж дународного сообщества по борьбе с
экстремизмом и терроризмом, как крайним
проявлением экстремизма. В конце 2001 года
состоялась встреча 56 стран -участников ОБСЕ, на
которой была закреплена готовность к борьбе с
терроризмом с учетом новых тенденций, принят
совместный подход для большей эффективности
борьбы с угрозами терроризма, был
сформулирован и согласован новый План
Действий, в котором было принято знаковое, по
нашему мнению, решение. Указанное решение
закрепляет положение, в котором используемые
правит ельствами государств
контртеррористические меры, призванные
обеспечивать и гарантировать безопасность,
являются самостоятельной угрозой для граждан и
государств. По логике законодателя, данные
чрезвычайные по своему характеру меры, сами
создают угрозу пося гательства на многие права и
свободы граждан. данным правам относят: «Право
на справедливое судебное разбирательство, на
неприкосновенность частной жизни и свободу
объединений, а также на свободу религии и
убеждений» [1]. Обсуждалось, что «плохо
продуманны е контртеррористические меры и
процедуры, в особенности те, которые слишком
широко сформулированы или излишне жестоко
про водятся в жизнь, мог ут усиливать недовольство
и вследствие этого являться неэффективными» [1].
В период с 2001 по 2004 годы, Советом Ев ропы
были разработаны рекомендации по борьбе с
терроризмом, основными тезисами которых стало
определение о невозможности взаимоисключения
кат егорий соблюдения прав и свобод гражданина и
поддержание правопорядка. Данные рекомендации
предписывали и предостер егали правительства
европейских стран от совершения любых
контртеррористических мер, которые в
значительной мере могут привести к нарушению
основных базовых прав и свобод граждан.
«Никакое ущемление прав человека не может
отвечать интересам борьбы с террор измом.
Напротив, оно способствует достижению целей
террористов, отдавая им моральное превосходс тво
и порождая напряженность, ненависть и недо верие
к правительству именно у тех слоев населения,
среди которых террористы быстрее всего смогут
найти поддержку. Отстаивание прав человека не
просто совместимо с успешной стратегией борьбы
с терроризмом борьбы. Оно само по себе является
существенно важны м элементом» [3].
Затем, в 2009 году, Организацией по
безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
были сформулиро ваны и определены основные
признаки терроризма. К этим признакам можно
отнести: «организованный характер (независимо от
размера организаций); опасность (для жизни,
здоровья и имущества); направленность, в
частности, против правительства (стремление к
оказа нию влияния на лиц, ответственных за
разработку политики и законов); бессистемный
характер, приводящий к распространению и
нагнетанию страха среди населения» [3].
В вышеуказанных Конвенциях, Декларациях и
рекомендациях содержится общие признаки
преступлени я, описание самого теракта, без
дополнительного раскрытие, анализа, а также
указания на какие -либо конкретные уголовно -
правовые санкции. Иссл едование этих актов
показывает нам, что те или иные нормы были
сформулированы скорее с помощью юридической
техники, и в меньшей степени достижения науки
уголовного и уголовно -процессуального права. К
такому выводу можно прийти, обратившись к
сформулированн ым определениям, например, к
определению «терроризм» [4, с.148]. Здесь мы
видим некое собирательное явление, которо е
содержит признаки и свойства иных преступлений.
Проведя данное исследование авторы пришли
к выводу, что на сегодняшний день, мировое
сообщ ество провело обширную и напряженную
работу, направленную на унификацию
терминологии, на приведение институтов по
борьбе и противодействию терроризму к
единообразию. Однако, хотелось бы отметить, что
основных терминов так и не было сформулировано,
например , не выработано мировым сообществом
определение «терроризм». «…в ситуации
отсутствия четко й правово й̆ дефиниции
«терроризм», хотя бы в системе военных
преступлени й, а предпочтительне ӗ – в общем
уголовно - правовом пространстве, причисление к
это й̆ катего рии какого -либо произвольного перечня
деяни й видится нарушающим базовые принципы
уголовного права» [5, с.270]. Так же не были
определены границ ы данного явления,
необходимые правоприменителю для правильной
квалификации и отграничения от иных составов
прес туплений. Это необходимо для достижения
большей эффективности совместной
антитеррористической борьбы, проводимой как на
международном уровне, так уровне национальных
юрисдикций: «Сложность проблемы
международно -правовой борьбы с терроризмом,
отсутствие сог ласованных доктринальных взглядов
на природу терроризма, его происхождение и
определяющие факторы развития обуслови ли
характер современного международного
правотворчества в сфере борьбы с терроризмом» [5,
с.273].
American Scientific Journal № (27 ) / 201 9 41
Список литературы
1. Борьба с терроризмом и защита прав
человека. Руководство. Опубликовано Бюро ОБСЕ
по демократическим институтам и правам
человека. Польша 2009г. ISBN 978 -92 -9234 -758 -1
ссылка на интернет ресурс:
https://www.osce.org/odihr
2. Конвенция о предотвращении и наказании
преступлений проти в лиц, пользующихся
международной защитой, в том числе
дипломатических агентов (Нью -Йорк, 14 декабря
1973 г.) Источ ник http://nac.gov.ru
/zakonodatelstvo/mezhdunarodnye -pravovye -
akty/konvenciya -o-predotvrashchenii -i.html (Дата
обращения к электронному ресу рсу 20.02.2019г.)
3. Программная речь генерального секретаря
ООН Кофи Аннана на заседании, посвященном
вопросам террор изма и безопасности в Мадриде 10
марта 2005г. URL: http://www.un.org/russian/basic/
sg/messages /2005/madrid05.htm.
4. Теоретические и методолог ические
аспекты развития современной науки. Выпуск 5.
Коллективная монография/ А.В. Серебренникова,
М.В. Лебедев, В.Н. Ермолаев и др. - Издательство
НИЦ МИСИ Москва, 2019. -С.148
5. Чернядьева, Н.А. Современное состояние и
тенденции развития международно -право вой
борьбы с терроризмом: диссертация на соискание
доктора юридических наук: (12.00.08), Чернядьева
Н.А. [Место защ иты: Моск. гос. юрид. ун -т им. О.Е.
Кутафина]. - Москва, 2018. -370 с
6. Countering the financing of terrorism / A. V.
Serebrennikova, E. V. Masc hkova, T. F. Minyaseva, N.
G. Bondarenko // Ponte. — 2018. — Vol. 74, no. 1. —
P. 97–106. financing of terrorism
7. Serebrennikova A. V., Lebedev M. V. A act of
international terrorism and aggression: the problem //
Spirit time. — 2018. — no. 6. — P. 71–75.
8. USA PATRIOT ACT 107th Congress,
PUBLIC LAW 107 –56 —OCT. 26, 2001