Американский Научный Журнал ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА (31-34)

American Scientific Journal № ( 42) / 2020 31

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 342
ББК 67

ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Иналкаева Казбан Саматовна
кандидат юридических наук, доцент,
заведующий кафедрой правовых дисциплин
ФГБОУ ВО «Чеченский государственный
педагогический университет »
код 12.00.02 – Конституционное право;
конституционный судебный процесс;
муниципальное пр аво
DOI: 10.31618/asj.2707 -9864.2020.2.42.43
SEPARATE ISSUES OF LEGAL REGULATION OF REGIONAL LEGISLATION

Inalkaeva Kazban Samatovna
Candidate of Legal Sciences , docent,
manager Department of Legal Disciplines,
Chechen State Pedagogical University
code 12.00.02 -Constitutional law;
constitutional judicial process;
mun icipal law

Аннотация . Целью исследования является анализ теоретических подходов механизма разрешения
юридических коллизий, также анализ его компонентов, обнаружение проблем осуществления и
предложений по их ликвидации. Задачей исследования является пов ышение результативности
предупреждения коллизий в проектах законов, законах и иных н ормативных актах. Недостаточно
исследована работа по процедуре принятию региональных законов, организации работы региональных
парламентов, участию в законодательном процесс е органов общественности. Надеемся если не раскрыть,
то хотя бы обозначить проблемны е вопросы, которые в будущем найдут достойных исследователей и пути
решения. В работе отмечается роль Конституционного Суда РФ как субъекта коллизионно -правовых
отношений. Делается вывод, что законодательный процесс напрямую связан с уровнем правового
созн ания соответствующих субъектов, моральными установками, осознанием своей миссии как творцов
законодательства. Практическая значимость результатов исследования дают действит ельную
возможность компетентным органам власти предпринять конкретные меры, направле нные на устранения
из нормативных правовых баз коррупциогенных положений.
Annotation . The purpose of the study is to analyze theoretical approaches to the mechanism for resolving
legal conflicts, as well as to analyze its components, ident ify implementation problems and proposals for their
elimination. The aim of the stud y is to improve the effectiveness of conflict prevention in draft laws, laws and
other regulations.
There is insufficient research on the procedure for adopting regional la ws, organizing the work of regional
parliaments, and public participation in the leg islative process. We hope, if not to reveal, then at least to identify
problematic issues that will find worthy researchers and solutions in the future.
The paper notes the role of the constitutional Court of the Russian Federation as a subject of conflict -of-laws
relations. It is concluded that the legislative process is directly related to the level of legal consciousness of the
relevant subjects, moral attitudes, and awar eness of their mission as creators of legislation. The practical
significance of the research results provides a real opportunity for the competent authorities to take concrete
measures aimed at removing corruption -related provisions from the regulatory le gal framework.
Ключевые слова: государственная власть, субъект, экспертиза, коллизии, предотвращение коллизий,
органы власти, конституция, законодательство, общественная палата, региональный парла мент.
Keywords: Key words: state power, subject, expertise, collisions, col lision prevention, authorities,
constitution, legislation, public chamber, regional parliament.

В рамках конституционного права
рассматриваются во многом результаты
законо дательной деятельности субъектов
Российской Федерации; обобщается практика
законодат ельного процесса на примере отдельных
видов субъектов Российской Федерации
(республик, областей) либо в рамках отдельных
федеральных округов. В законодательном процессе
суб ъектов России наблюдаются значительные
пробелы и дефекты, которые требуют пристально го

32 American Scientific Journal № ( 42) / 2020
внимания юридической науки, органов
государственной власти и общественности [1]. При
этом недостаточно исследованы проблемы
теоретических подходов механизма разрешения
юридических коллизий, также анализ его
компонентов, обнаружение проблем
осуществления и предложений по их ликвидации.
Недостаточная научная разработанность этой
проблематики и отсутствие значительного числа
системных исследований по данной проблематике
опре деляет актуальность темы данного
исследования. Также недостаточный анализ
органами г осударственной власти субъектов РФ
норм федерального законодательства на фоне
постоянного трансформирования последнего,
неправильное истолкование положений
действующего зак онодательства органами власти
являются проблемами законодательного
регулирования на уровне регионов, по причине
которых в региональных нормативных правовых
актах появляются несоответствия федеральному
законодательству [3].
Возникают также непонятности с
установлением формы нормативного правового
акта и органа, который обязан принимать
надлежащий нормативный правовой акт на уровне
региона. К примеру, какой орган власти должен
принимать комплексные программы социально -
экономического развития региона.
Федерал ьный закон №184 -ФЗ относит к
полномочиям региональных парламентов принятие
программ социально -экономического развития
субъекта Российской Федерации, которых
представляет глава субъекта Российской
Федерации (статья 5) [10]. Однако согласно
Бюджетному кодекс у Российской Федерации
(статья 179) целевые программы, реализуемые из
средств регион ального бюджета, утверждаются
правительством субъекта Российской Федерации
[2]. При этом возникает вопрос какими актами
должна утверждаться та или другая программа –
регион альным законом или правительством
субъекта Российской Федерации.
В связи с изменение м бюджетного
законодательства Российской Федерации, в целях
обеспечения непрерывного исполнения
республиканских целевых программ в ходе
передачи полномочий по их утверждени ю
Правительством Чеченской Республики в конце
2018 году Парламентом Чеченской Респуб лики был
принят республиканский закон. Данным законом
установлено, что с 1 января 2019 года
Правительству Чеченской Республики передаются
республиканские целевые программы, а законы
Чеченской Республики, которыми они были
утверждены, приостанавливают свое действие [4].
Необходимо также отметить, что в
региональных законах присутствуют нормы,
затрагивающие разрешения коллизий, которые
получают свое дальнейшее развитие. Как от мечают
исследователи, «…разрешение любого дела, будь
то проверка закона, нормативног о правового акта,
отдельных его положений на предмет соответствия
Конституции, должно быть безупречным с точки
зрения права» [5]. Одной из задач
конституционных (уставных) судов является
разрешения коллизий в региональных
нормативных правовых актах. В Чече нской
Республике еще в 2006 году создан
Конституционный Суд Чеченской Республики.
Региональный парламент, на основании
Конституции РФ (ст.125) и ФКЗ «О
Конституционном Суде РФ», может обратиться в
Конституционный Суд РФ о проверке федеральных
законов на пр едмет конституционности, так как
правовой основой организации и деятельности
регионального парламента являются федеральное
законодательство, региональное законодательство
и соответственно регламент самого парламента.
Парламентом Чеченской Республики был
направлен запрос в Конституционный Суд
Российской Федерации о проверки положения
пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О
внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части реализации
мер по повышению престижа и привлекательности
военной службы по призыву» на предмет
конституционности. Исследовав данный вопрос,
Конституционный Суд РФ решил, что
фед еральным парламентариям надлежит,
отталкиваясь от норм Конституции РФ, изменить
данную норму, устранив при этом
несогласованность правовых указаний, которые
касаются отрицательных последствий
неисполнения гражданином Российской
Федерации своей обязанности по защите
отечества.
Правовая экспертиза проектов законов
является одним из способов предотвращения
коллизий. Правовая экспертиза проводится в
течение 14 дней со дня поступления проекта закона
в Правовое управление Парламента Чеченской
Республики (статья 1 19 Регламента Парламента
Чеченской Республики). З аключение Правового
управления должно быть обязательно рассмотрено
на заседании профильного комитета [7]. В
заключении необходимо указать: во -первых,
соответствие проекта закона действующему
законодательству ; во -вторых, соответствие глав,
статей, пунктов, в случае если есть противоречия
между ними, то должны быть представлены
назначения по их ликвидации; в -третьих,
соотношения проекта закона с признаваемыми
Российской Федерацией международными
правовыми актам и; в -четвертых, состоятельности
выбора предоставл енного вида правового акта, а
также гарантированности проекта закона
финансовыми средствами и присутствия
коррупциогенности и т.д.
Согласно статье 119 Регламента Парламента
Чеченской Республики обязательной экспертизе
(юридической, антикоррупционной,
лингв истической и т.д.) подлежат все проекты
законов в Правовом управлении Парламента
Чеченской Республики.

American Scientific Journal № ( 42) / 2020 33

Ответственный комитет может принять
решение об отклонении проекта закона, если он
внесен с нарушением тр ебований,
предусмотренных Регламентом Парламента
Чеченской Республики. Заключения вносятся
вместе с проектом закона на Совет Парламента
Чеченской Республики при подготовке вопроса о
включении проекта закона в повестку дня
очередной сессии и доводятся до св едения
депутатов Парламента Чеченской Республики (ст.
28).
На первое чтение проект закона выносится
вместе с заключениями Правового управления и
надзорного органа государственной власти,
реализовывающий контроль за соблюдением
федерального законодательства (ст. 31).
В Чеченской Республике предусматривает ся
обязательная правовая экспертиза проектов
законов, проводимая территориальным органом
Минюстом РФ по Чеченской Республике и
Прокуратурой Чеченской Республики . В данной
связи проверяющим органам необходимо все время
находить приемлемые и эффективные форм ы,
обеспечивающие законность нормативных
правовых актов абсолютно всех ступеней правовой
системы [4].
Проекты законов и иных нормативных
правовых актов вместе с копией заключения
Минюста России по Чеченской Республике должны
быть направлены в Прокуратуру Чеченской
Республики не позднее чем за 7 рабочих дней до
рассмотрения на заседании Парлам ента или же до
их подписания.
Напомним, что экспертные заключения
территориальных органов Минюста России
являются на сегодняшний день наиболее
эффективным способом обе спечения единства
правового пространства в каждом из субъектов
Российской Федерации и уст ранения из
региональных нормативных правовых баз
коррупциогенных положений. На проекты актов
Парламента, Главы и Правительства Чеченской
Республики, Минюст России по Ч еченской
Республике в срок до 30 дней по проектам законов
и до 15 рабочих дней по проекта м иных актов,
должны дать экстренные заключения о
соответствии их действующему законодательству.
К примеру, Минюстом России по Чеченской
Республике дан официальный отз ыв на проект
Федерального закона «О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Феде рации и
Уголовно -процессуальный кодекс Российской
Федерации», вносимый в Государственную Думу
Парламентом Чеченской Республики. Проектом
закона предлагается дополнить Уголовный кодекс
Российской Федерации новой статьей 128 2,
предусматривающей ответственнос ть за действия,
оскорбляющие чувства ветеранов и память
погибших в ВОВ, совершенные публично….
Вместе с тем в диспозиции статьи 128 2 Уголовного
кодекса Российской Феде рации в редакции проекта
закона отсутствует четкое определение признаков
состава преступл ения, что не соответствует
правовой позиции Конституционного Суда РФ,
изложенной в Постановлениях от 17 июня 2014г.
№18 -П, от 24 марта 2015г. №5 -П от 14 мая 2015г.
№9 -П и других.
Наряду с этим, Минюст России по Чеченской
Республике считает, что действия, о скорбляющие
чувства ветеранов ВОВ в зависимости от
обстоятельств могут быть квалифицированы по
иным статьям Уголовного кодекса Российской
Федерации. На основании излож енного, проект
закона в представленной редакции, Минюст России
по Чеченской Республике, н е поддержал.
Наравне с правовой экспертизой
предусмотрены иные виды экспертиз, к примеру,
лингвистическая, антикоррупционная, научная и
т.д. Лингвистическая экспертиз а проводится
вместе с правовой экспертизой, она
сконцентрирована на устранение стилистиче ских и
орфографических ошибок [7].
Антикоррупционная экспертиза проводится
согласно Федеральному закону №172 -ФЗ и Закону
Чеченской Республики «О п ротиводействии
коррупции в Чеченской Республике» (ст. 6) для
выявления коррупциогенности текста проекта
закона.
Регламентом Парламента Чеченской
Республики предусмотр ена независимая научная
экспертиза. Закон о нормативных правовых актах
Чеченской Республи ки подробно регулирует ее
проведение. Согласно указанному закону, проект
закона может быть направлен на научную
экспертизу по решению Парламента Чеченской
Республики. Предложения об этом могут быть
внесены субъектами права законодательной
инициативы и подл ежат обязательному
рассмотрению. Научная экспертиза проекта закона
проводится, чтобы обеспечить высокое качество,
обоснованность проекта закона, созданию научно
аргуме нтированного законодательства. Таким
образом, можно сказать, что экспертиза проектов
прав овых актов проводится ради оценки качества
проектов правовых актов и определения вероятных
последствий при реализации данного закона. Как
указывает ученый -конституцион алист Л.А.
Тхабисимова, на сегодняшний день
законодательством предусматривается право
Гла вы государства применить меры правовой
ответственности касательно регионального
парламента [9]. Данные меры являются
проявлением вмешательства федерального центра.
Дум аю, необходимо согласиться с ученым, что
имеющийся порядок надлежит модернизировать в
нап равлении формирования института роспуска
регионального парламента в контексте
конституционного правосудия.
Для устранения коллизий и пробелов в праве
представляется во зможным закрепить в
региональных законах о нормативных правовых
актах:
Во -первых, перече нь оснований обязательной
независимой научной правовой экспертизы
проектов законов, проводимой
квалифицированными юристами.

34 American Scientific Journal № ( 42) / 2020
Во -вторых, независимые эксперты должны
имет ь право: а) требовать материалы и документы,
которые связаны с подготовкой проекта закона ; б)
изложить особое мнение эксперта, которое
необходимо приобщить к экспертному
заключению; в) участвовать с правом
совещательного голоса в обсуждении и принятии
прое ктов законов или иных нормативных правовых
актов, прошедших экспертизу.
В-третьих, довест и до населения результаты
независимой научной экспертизы через средства
массовой информации.
В-четвертых, необходимо закрепить в
регламентах органов государственной вл асти
субъектов Российской Федерации нормы об
участии представителей территориальных орган ов
Министерства юстиции РФ в обсуждении и
принятии проектов законов и иных нормативных
правовых актов, прошедших экспертизу.
Осуществление указанных предложений в
вид е правового регулирования и правоприменения
позволит поднять эффективность предупреждения
коллизий в законодательстве Российской
Федерации. Законодательный процесс напрямую
связан с уровнем правового сознания
соответствующих субъектов, моральными
установка ми, осознанием своей миссии как творцов
законодательства.

Библиографический список
1. А ртамонов А.Н. Законодательный процесс в
субъектах Российской Федерации: на примере
субъектов Федерации Южного федерального
округа: диссертация ... кандидата юридически х
наук - Москва, 2013.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации
от 31 июля 1998 года № 14 5-ФЗ (ред. от 31.07.2020)
//СПС КонсультантПлюс
3. Лукьянчикова Е.Ф. Производство по
принятию нормативных правовых актов
законодательными (представительными) органами
государственной власти субъектов Российской
Федерации: конституционно -правовое
исследован ие: дис… канд. юрид. наук. – Белгород.
– 2009. – 214 с.
4. Иналкаева К.С. Роль Общественной палаты
Чеченской Республики как института гражданского
общества // Известия Чеченского государственного
педагогического университета. Издательство
ЧГПУ. Грозный. – 2015. № 4 (12). – С.12 -16.
5. Иналкаева К.С. Орган конституционной
юстиции в субъекте Российской Федерации
//Журнал конституционного правосудия. – 2016.
№2 (50). – С.2 9-32
6. Нурутдинова Р.И. Институт
межпарламентского сотрудничества субъектов РФ:
конститу ционно - правовое исследование.
Автореферат д ис. … на соискание ученой степени
канд. юрид. наук Казань. – 2013.
7. О Регламенте Парламента Чеченской
Республики (ред. о т 10.10. 2013): Постановление
Парламента Чеченской Республики от 30.10.2008
№ 2 -2П // Официальный сайт Парламента
Чеченской Республики ( www . parlamentshr .ru)
8. Стародубцева И.А. Конституционно -
правовое регулирование коллизионных
отношений. Дис. доктора юр ид . наук, М., 2018
9. Тхабисимова Л.А. Юридическая
ответственность органов и должностных лиц
публичной власти. Монография. – М.: «Проспект»,
2018.
10. Федеральный закон от 6 октября 1999 года
№184 -ФЗ (ред. от 01.04.2020 ) «Об общих
принципах организации зак он одательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации» //СПС КонсультантПлюс

Код УДК 342.7

ИСКУССТВЕННЫЙ ИНТЕЛЛЕКТ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА:
НЕКОТОРЫЕ ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

Приходько Татьяна Викторовна
кандидат юридических наук
доцент кафедры
правового обеспечения национальной б езопасности
ФБГОУ ВО «Байкальский государственный университет»


ARTIFICIAL INTELLIGENCE AND HUMAN RIGHTS:
SOME LEGAL ASPECT S

Prikhodko Tatiana Viktorovna
Candidate of Law
Associate Professor of
the Department of National Security’s Maintenance
Baikal State University

Аннотация . В статье рассматриваются некоторые правовые аспекты вне дрения элементов
искусстве нного интеллекта, затрагивается проблема вмешательства в основные права и свободы в